暴雨|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾怎么根治？( 三 )
【暴雨|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾怎么根治？】“国内很多地方的排水标准低 ， 部分城市达到‘三年一遇’或‘五年一遇’标准 ， 而在一些发达国家排水标准是‘十至十五年一遇’ 。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时坦言 ， 在我国一些地方 ， 长期以来乐于搞看得见的“地面形象” ， 忽视投入大、见效慢的“隐蔽工程” ， 因此导致地下基础设施建设难以满足城市防洪抗涝需求 。
海绵城市并非良药
内涝治理长路漫漫
城市内涝综合防治已经刻不容缓 。
“目前 ， 国家正在开展城市更新的相关工作 ， 是一个非常好的契机 。”武俊良说 ， 住建部刚刚出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 ， 未来随着老旧小区更新工作的开展 ， 城市内涝防治应该会取得成效 。
武俊良认为 ， 目前广为提倡的生态规划理念就是在城市水文的基础上开展城市建设工作 ， 明确不同淹没范围的用地防洪标准 ， 既充分保证行洪需求 ， 又提高区域整体的韧性 。因此 ， 解决城市内涝不能老盯着管道问题 ， 规划建设、后期管理都要跟得上 。
在程晓陶看来 ， 治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的 ， 是持久战 ， 不是速决战 ， 也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的 ， “世界经验表明 ， 人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态 。所以我国未来城市内涝的压力还会加大” 。
即使前路漫长 ， 当内涝趋近于夏日常态 ， 为内涝问题开出药方也是势在必行 。
有媒体调查发现 ， 一些试点“海绵城市”的地方局部内涝现象相对减少 ， 但仍未从根本上解决“城市看海”问题 。所谓海绵城市 ， 是指城市能够像海绵一样 ， 在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性 ， 也被称为“水弹性城市” 。
程晓陶曾指出 ， 城市内涝治理工作开始以后 ， 有关方面发现改造排水系统非常难 ， 比如地底下不是只有排水管 ， 还有供水管、供电线路、网络线路等 ， 地下没有那么多空间 ， “海绵城市”建设思路应运而生——通过城市里的雨水调节池、下沉式绿地等方式 ， 把地表径流留住 ， 这样就不用改造地下管线 。然而 ， 这种城市建设的指标并不足以应对持续强降雨 ， 实践证明也并不能彻底解决城市内涝问题 。
国际海绵城市低影响开发工程实践交流协会秘书长张颖夏在接受媒体采访时坦言 ， 就低密度城区而言 ， 基于源头减排理念的“海绵城市”有充足的空间可广泛实施 ， 并起到巨大作用 。但就高密度城市而言 ， 可供实施“海绵城市”建设的空间有限 ， 因此起到的作用有限 。
“‘海绵城市’建设并非万能的 ， 老城区的内涝问题要视内涝成因来确定解决方案 。即使‘海绵城市’能解决内涝问题 ， 全国各地那么多老旧城区也不可能在短期内全部完成改造工作 。”武俊良说 。
推进韧性城市建设
增强抵抗灾害能力
既然“海绵城市”建设短期内无法完全解决目前老城区的内涝问题 ， 是否有必要上调城市排水标准成为不少业内人士关注的热点 。
张颖夏在接受媒体采访时说 ， 近年来 ， 全球极端天气频发 ， 很难进行准确预测 。城市老城区排水防涝系统如果按照极端天气进行规划建设 ， 一方面 ， 成本过高 ， 将给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担；另一方面 ， 建成后的相关设施可能会面临长期闲置的情况 ， 再一次造成资源浪费 。
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