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暴雨|陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾怎么根治？( 二 )


今年城市内涝形势依旧严峻 。
6月以来 ， 湖北省共出现5次区域性强降水过程 ， 恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地反复遭受暴雨袭击 ， 发生严重暴雨洪涝、城市渍涝等灾害 。
在重庆 ， 6月以来先后经历多轮大范围强降雨过程 ， 多条穿越城市的河流出现超警戒、超保证水位 。加上重庆独特的立体城市形态 ， 一些沿江低洼路段的积水无法排入江中 ， 渍涝严重 。
《法制日报》采访人员注意到 ， 在近年来的城市内涝中 ， 城市老城区内涝相对严重 。比如 ， 受6月29日暴雨影响 ， 湖北武汉武昌区中南一路一老旧小区内严重内涝 ， 水及腰深 ， 小区多名老人被困 。
不过 ， 新建城区同样未能幸免 。据媒体报道 ， 近些年刚发展起来的、多所高校在这里建设了新校区的大学园区——桂林市雁山区 ， 几乎每年都会遭遇不同程度的内涝 。
中国生态城市研究院城镇水务所副所长武俊良在接受《法制日报》采访人员采访时说：“目前在南方发生的洪水灾害 ， 是极端气候导致的流域性灾害 ， 导致城市内涝 。当流域性灾害发生时 ， 城市要防灾减灾 ， 新建城区应充分评估内涝风险 ， 避免灾害 。”
设计建设标准偏低
排水防涝能力不足
暴雨让一座座现代化的城市变得脆弱而无奈 ， 频繁的内涝使越来越多的人把视线投向城市的地下管廊 。
程晓陶曾指出 ， 随着城镇化的快速推进 ， 大量人口涌入城市 ， 城市建设“先地上 ， 后地下” ， 基础设施建设严重滞后 ， 尤其是排水系统欠账太多 ， 一旦遭遇暴雨等极端天气 ， 容易出现城市内涝 。
程晓陶认为 ， 目前整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配 ， 城市缺少现代化内涝防治体系 ， 除了管网建设不足 ， 蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套 。
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员盛广耀撰文提出 ， “重上轻下”的建设方式导致城市排水防涝能力低下 。城市排水管网等地下设施由于花钱多、看不见而得不到足够重视 ， 直接表现为排水防涝设施资金投入不足、设计建设标准偏低 ， 从而造成城市排水防涝的能力建设滞后 ， 无法满足城市建设的需要 。
在武俊良看来 ， 造成城市内涝问题的因素有很多 。“有管道设计的原因 ， 还有前期规划、极端气候等多种原因 。这段时间很多地方被淹 ， 这些地方都建在洪水通道、低洼地带 。就是在城市规划时没有给洪水预留行泄通道 ， 很多城市把原来小河流、坑塘等河水的通道填起来盖了房子 ， 洪水来了没有地方可去就发生了内涝 。”
盛广耀也提到了排水管网的问题 ， 指出“设计标准滞后 ， 老旧管网改造难度大” 。他认为 ， 长期以来 ， 我国城市规划设计理念较为落后 ， 排水管网设计标准的制定缺乏前瞻性 ， 不断落后于城市内涝发生的防控形势 。与此同时 ， 由于资金投入的问题 ， 以往多数地方排水设施的实际建设标准是按低限执行 。按照新标准 ， 原有排水管网大多需要改造 ， 而地下设施的特点又使老旧管网改造提升的难度进一步加大 。
根据《中国城市建设统计年鉴》数据 ， 2018年全国城市排水管道总长度为68.3万公里 ， 人均约1.37米 ， 建成区排水管道密度为10.31公里/平方公里 。而早在2002年 ， 美国城市排水管道总长度就已达150万公里 ， 人均管长在4米以上 ， 城市排水管道密度平均在15公里/平方公里 。2004年 ， 日本城市排水管道总长35万公里 ， 人均管长为2.74米 ， 排水管道密度一般在20—30公里/平方公里 ， 部分地区甚至达到50公里/平方公里 。


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