政府法律顾问，当好不容易（法治聚焦·关注公共法律服务）法律顾问制度|法律论证|法治建设|法律

：原标题：政府法律顾问，当好不容易（法治聚焦·关注公共法律服务）

　　去年7月，中办、国办印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，提出要健全政府法律顾问、公职律师选聘机制，优化法律顾问队伍组成。意见印发一年来，越来越多的法律顾问参与到政府法律事务中。法律顾问的参与，给依法行政带来了哪些改变？落实法律顾问制度，还有哪些难点与阻碍？采访人员采访多位法律顾问，带来了他们的一线感受。

　　——编者

　　一本执法手册

　　“不等着回答问题，要努力发现问题”

　　在云南昆明宜良县，很多行政执法人员都看过这样一本小册子，书名是《行政执法自由裁量权手册》。这本小册子是宜良县政府法律顾问、云南凌云律师事务所执行主任李春光的“得意之作” 。他说， “法律顾问不能光等着回答问题，有时候也要主动发现问题。 ”

　　在担任宜良县政府法律顾问期间，李春光将宜良县行政执法自由裁量权做了梳理，细化形成一本手册，供当地行政执法公职人员执法时参考。 “基层执法范围大，面临的情况复杂，执法力量相对薄弱，手册能给基层执法人员很好的依据，对规范执法提供便利。 ”李春光介绍。

　　作为政府的法律“智囊团” ，政府法律顾问通过法律论证集思广益、防范风险，能提高决策的合法性、合理性和可操作性。昆明市曾经出台《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路。这对市民日常生活影响不小，因为没有做好事前听证， 500多户居民很有意见。 “随后法律顾问介入，对方案进行依法论证，提了很多改进的建议，最终解答了市民疑问，保障了决策合法。 ”李春光说。

　　据了解，《云南省政府法律顾问工作规定》已施行将近3年，明确了政府部门应当建立健全法律顾问制度，完善工作机制，保障经费，并将建立健全法律顾问制度和法律顾问工作开展情况纳入依法行政考评的范围。李春光说，在解决具体问题时，法律顾问能积极建言献策，帮助政府部门发现制度建设的创新点、依法行政。

　　然而，在政府法律顾问制度的实际推行中，不同地方重视程度不同。 “不管什么会都喊我们去列席、不管是不是法律事务都让我们先签字。 ”曾为云南省某单位提供法律顾问服务的杨律师说，有的局凡事都找法律顾问，并将政府法律顾问签字作为政策法规部门签批的前置程序， “有时就是一些部门在推脱责任。 ”