最高法专门把可以提升为应当，进而更有力地破解民告官不见官难题
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图片来自最高法官网截图 。
对于行政诉讼中的官员“该出庭不出庭”情况 ， 不再是“可以”建议处理了 ， 而是“应当”提出司法建议了…6月23日 ， 《最高人民关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》简称《规定》予以公布 ， 自7月1日起实施 。
该规定公布后 ， 个中提出的措施承接了很多人的期许 ， 其中涉及追责问题上的“‘可以’变‘应当’”口径之变 ， 也被认为对破解“民告官不见官”现象大有裨益 。
【最高法专门把可以提升为应当，进而更有力地破解民告官不见官难题】另一方面 ， 规定行政机关负责人并不是像通常认为的那样仅指“一把手”还包括副职负责人、被诉行为的相关负责人以及其他参与分管的负责人 ， 这也避免了“一把手”因分身乏术等客观原因无法出庭等问题 。
在实践中 ， 很多单位负责人（不单指一把手）并不是因为分身乏术 ， 而是平时发号施令惯了不愿坐在被告席上、不愿成为服从者 ， 因此“耍性子”能出庭却不出庭 。 最高法的新规定对此明确 ， 行政机关负责人未出庭应诉 ， 且未说明理由或者理由不成立的 ， 或者未经法庭许可退庭的 ， 人民应当向监察机关、被诉机关的上级行政机关提出司法建议 。
人们总会根据利害判断行事 。 让拒不出庭的行为受到有效惩戒 ， 显然也能倒逼那些“一把手”“二把手”们遵循规则 ， 不敢任性 。
值得注意的是 ， 对“民告官不见官”中官员该出庭不出庭的情形提出问责 ， 并非首次被提出—2016年最高人民关于行政诉讼若干问题的简称中 ， 也明确了这点 。
仔细对照《规定》与《的不同 ， 不难发现 ， 其中一处关键表述发生了变化 。 此前的《要求 ， 对于行政机关负责人拒不出庭应诉等情况 ， “可以依照行政诉讼法第六十六条第二款的规定予以公告 ， 建议任免机关、监察机关或者上一级行政机关对相关人员严肃处理”《规定》则要求 ， 对此情况 ， “应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议 。 ”
众所周知 ， 作为法律术语的“应当”不但有通常意义上的“应该”含义 ， 还有“必须”的意思 。 也就是说 ， 对于行政机关负责人应当出庭却不出庭等情况 ， 被诉必须向监察机关等部门提出司法建议 ， 这是法定职责 。
此前 ， 行政诉讼法修改与下发后 ， 行政机关负责人出庭率低的现象确有改观 ， 但离根本性改观仍有距离 ， 很大一方面原因就在于受诉鉴于各种压力与考量 ， 很少提出司法建议 ， 负责人不出庭也不会有什么损失 ， 这也增加了他们的侥幸心理 ， 不拿出庭应诉当回事 。
【最高法专门把可以提升为应当，进而更有力地破解民告官不见官难题】而如今 ， 最高法专门把“可以”提升为“应当”无疑增加了约束机制的刚性 。 接下来 ， 也希望监察机关、上级行政机关收到的司法建议后 ， 对人该严肃处理的绝不姑息 ， 进而更有力地破解“民告官不见官”难题 。
本文相关词条概念解析：
出庭
出庭chūtíng[appearincourt]和诉讼案件有关的人,如原告、被告辩护人、证人、代理人或律师等到法庭接到通知要在第二天上午出庭
机关
机关一词 ， 原指整个机械的关键部分 ， 后引深为周密的计谋 ， 现代社会中经常用机关一词代指政府职能部门 。 同时同名小说《机关》由作家鲁敏2008年出版 。 《鬼谷子·权篇》：“故口者 ， 机关也 ， 所以闭情意也 。 ”因以机关指口 。 汉焦赣《易林·小畜之蒙》：“机关不便 ， 不能出言” 。 机关亦称行政机构、国家管理机关、政府 。 行使国家行政权力的机关 ， 是国家机构的重要组成部分 。 它执行代议机关制定的法律和决定 ， 管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务 。 按照管辖范围 ， 行政机关分为中央行政机关和地方行政机关 。 地方行政机关又可分为若干层次 。
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