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香港坚持和完善“一国两制”制度体系( 四 )


三是国家主体实行社会主义制度 ， 但允许国内某些区域实行资本主义制度 ， 比如香港、台湾 ， 这不仅有利于改革开放 ， 也有利于提升我们的治理能力 。
四是在明确中央拥有对香港特别行政区的全面管治权的基础上授权香港特别行政区依法实行高度自治 。
英国17世纪的哲学家霍布斯认为 ， 国家的安全或者国民整体的安全是个人安全的条件 。 那些攻击中国全国人大关于香港维护国家安全立法决定的言论不仅没有跳出这一逻辑 ， 反而印证了这个命题的有效性 。 谈论香港国家安全立法问题时 ， 很多人没有注意到一点 ， 基于这一点 ， 国防、外交等就被归于中央直接行使的权力 。 美国宪法中关于国家安全的规定依据的就是这两项权利 。
中央主导、地方配合的模式 ， 是各国国家安全的普遍模式 。 在联邦制国家叫做联邦主导、州和地方合作 。 个中道理很简单 ， 因为国家安全顾名思义就是以国家为指向目标的安全 ， 国家由谁代表？当然是中央政府或者联邦政府 。 但是 ， 中央需要整合地方资源 ， 协调行动 。 今天的国家安全越来越集中化、中央化 ， 越来越整合起来了 。
为什么在香港维护国家安全领域 ， 有人抵制中央主导、地方配合模式呢？由于习惯性的思维套路深深植根于香港社会 ， 有人把基本法第二十三条误解为一道禁隔中央的“防火墙” ， 这完全背离了国家安全的本义 ， 架空了“一国”原则 。
澳门维护国家安全
的经验启示
中山大学法学院教授 王 禹
回顾澳门维护国家安全20年历程 ， 其经验启示主要有：
第一 ， 推进国家安全法律制度建设是“一国两制”的核心要义和保持特别行政区长期繁荣稳定的必然要求 。 “一国两制”的初心是在实现国家统一的前提下继续维护香港、澳门的繁荣与稳定 。 只有在保证“一国”的前提和基础下 ， 特别行政区制度才能运行顺畅、行稳致远 。 确保“一国”为“两制”的基础和前提 ， 其中一个重要环节就是推进特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设 。
澳门特别行政区第2/2009号法律《维护国家安全法》在平衡和维护澳门基本法所规定的澳门居民所享有的各项权利和自由的情况下 ， 根据澳门的实际情况 ， 对危害国家安全的罪行作出刑事立法 。 2019年6月澳门立法会还通过了第13/2019号法律《网络安全法》 ， 该法律通过强化公共和私人机构营运的关键基础设施的网络安全 ， 以维护公共安全、公共秩序及社会稳定等重大公共利益 。 在国家安全案件的审判方面 ， 2019年澳门立法会通过了第4/2019号法律 ， 修改《司法组织纲要法》 。 这些法律落实了澳门基本法第二十三条所规定的自行立法维护国家安全的宪制责任 ， 完善了以宪法和澳门基本法为共同宪制基础的澳门本地法律体系 。
第二 ， 广泛开展国家安全教育是推进国家安全体系建设和筑牢“爱国爱澳”政治基础的必要前提 。 通过开展有效的国家安全教育 ， 加强国家安全新闻宣传和舆论引导 ， 可在全社会形成维护国家安全的强大合力 。 每年4月15日为我国的全民国家安全教育日 。 开展国家安全教育 ， 增强全民国家安全意识是澳门特别行政区推进国家安全建设的重要一环和必要前提 。 澳门特别行政区还通过多种形式开展国家安全宣传教育活动 ， 加强国家安全新闻宣传和舆论引导 ， 优化现有各项培训课程的国情教学内容 ， 强化国家意识、培养对维护国家安全事务的大局观 。
澳门社会广泛开展的国家安全教育 ， 进一步巩固和筑牢了澳门“爱国爱澳”社会政治基础 ， 为继续推进澳门特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制建设提供了重要的思想基础和必要的社会前提 。
第三 ， 完善国家安全执行机制是防范外部势力干预澳门内部事务、确保“一国两制”行稳致远的重要保障 。 在当代世界 ， 国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富 ， 国家安全已从政治、军事及国土等传统领域扩展至经济、文化、社会、科技、信息和生态等非传统领域 。 完善维护国家安全法律制度 ， 就必须构建维护国家安全的体系和运作机制 ， 使相关决策、统筹、协调、执行、监督和效果反馈等环节有机结合 ， 从而妥善、依法、有效地维护国家安全和澳门的社会福祉 。


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