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香港坚持和完善“一国两制”制度体系( 三 )


最后 ， 港区国家安全法的颁布实施 ， 进一步巩固和强化了香港作为国际金融、贸易和服务中心的地位 ， 有利于香港的长远经济发展 ， 更会加快香港融入国家发展大局的速度 ， 从而达到香港的长治久安 。
“一国两制”
与涉港国安立法
清华大学国家治理研究院院长 王振民
2020年5月28日 ， 十三届全国人大三次会议通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定 ， 授权全国人大常委会从国家层面开展立法 ， 并从国家和特区两个层面建构相关执行机制 。
香港很多市民用“期盼已久”“早该如此”来表达对中央这一重大举措的赞同和支持 。 但是 ， 那些“逢中必反”的人及其背后的势力立即定性这是“一国两制”的终结和“一国一制”的开始 ， 是“香港的末日” 。
香港回归23年来 ， 只要中央依照基本法做任何事情 ， 他们都说要搞“一国一制”了 ， 损害高度自治了 。 然而 ， 事实一再证明 ， 每一次都是“一国两制”的巩固、深化和细化 ， 香港依然是世界上自治程度最高的地方行政区域 。
纵观世界各国 ， 一国之内只有一个国家安全 ， 无论什么地方维护的都是同一个国家的安全 ， 因此也只有一套维护国家安全的法律制度和执行机制 。 然而 ， 在处理香港维护国家安全问题上 ， 中央允许实行“一国两制” ， 我们应该倍加珍惜国家的信任和重托 ， 承担起中央赋予的维护国家安全的责任 。
构建香港特别行政区维护国家安全的制度体系必须体现“一国”原则 ， 满足“一国”的底线要求 。 中央具有无可置疑的在香港维护国家安全的所有权力 ， 承担维护国家安全的最高和最终责任 ， 这是“一国”原则的基本要求 。 中央享有规定香港特别行政区维护国家安全制度并进行有关立法的权力 ， 中央还有权直接处理香港维护国家安全的若干重要事务 ， 并可以授权香港特别行政区负责处理维护国家安全的一些事务 ， 中央给予监督指导 。
香港回归23年来 ， 中央很少就香港维护国家安全事宜实施立法、释法 ， 更没有执法和司法 ， 实际上把维护国家安全主要责任“拜托”给了特别行政区 。
然而 ， 迄今香港没有完成基本法第二十三条立法 ， 使得香港内部在维护国家安全方面长期处于“不设防”状态 ， 成为国家安全巨大的漏洞和短板 ， 严重危害包括香港在内的全国范围内的国家安全和中华民族伟大复兴进程 。 在国家安全遭遇重大、清晰的现实威胁并已经造成严重损害情况下 ， 从国家层面为香港维护国家安全立法 ， 不仅不是“一国两制”的终结 ， 更不是香港的“末日” ， 而是“一国两制”制度体系的发展完善 ， 是香港年轻人未来所系 ， 是香港的新生！既有无可置疑的紧迫性和必要性 ， 也具有坚实、充分的法律和法理依据 。
中央主导、地方配合
是维护国家安全的普遍模式
北京大学法学院教授 陈端洪
全国人大授权全国人大常委会制定香港维护国家安全相关法律的消息一经宣布 ， 香港就有人惊叫“香港‘一国两制’已死” ， 美国居然发动“五眼联盟”指责中国政府“违反《中英联合声明》” 。
那些用《中英联合声明》来反对中国制定香港维护国家安全法律的人 ， 不仅在《中英联合声明》中找不到根据 ， 更是误解了邓小平的“一国两制”战略构想 。
“一国两制”本身与改革开放一样 ， 是邓小平根据他对冷战结束后国际战略格局的准确判断而提出的 ， 其中包含着关于如何维护中国国家安全的新思路和新战略 。
我理解 ， “一国两制”战略构想包括四个方面 。
一是用和平方式解决历史遗留问题 。 “一国两制”这一创造性方针 ， 不仅推动了中国的和平统一进程 ， 也为和平解决国家间历史遗留问题及国际争端提供了参考 。
二是通过实行“一国两制”为改革开放创造有利条件 ， 从而发展经济 ， 奠定国家长治久安的物质基础 。


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