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基建“新基建”应坚持科学思维( 二 )


二是摒弃“重政轻企”思维 。“新基建”带动的是多个行业领域及与之相关的产业链 ， 离不开政府与市场力量的共同作用 。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ， 激活各类市场主体活力 ， 是“新基建”必须秉持的重要原则 。“新基建”涉及的大多是高新技术含量极高的产业和项目 ， 需要专业化的需求分析测算、技术路线甄别、市场价值评估、投资风险评判等 ， 应该充分发挥市场调节作用 ， 厚植“新基建”的发展动力 。政府在“新基建”中应有所为有所不为 ， 力戒政府主导、大包大揽 ， 防止“一哄而上”、重复建设 ， 而应通过营造良好的发展环境 ， 处理好企业利益与社会利益、局部利益与整体利益、短期利益与长期利益的关系 ， 从而使“新基建”走上健康发展道路 。
三是摒弃“重建轻用”思维 。“新基建”不仅具有基础设施的基础性和公共性 ， 而且也是集聚创新要素多、应用广泛、辐射带动作用大的技术创新领域 ， 因此也具有显著的产业性、消费性、技术性、应用性等多重属性 。一方面 ， “新基建”应以“用”为本 。“新基建”不仅要成为新时代基础设施的“底座” ， 更要为产业转型、消费升级、服务提质、经济增效提供核心“引擎” ， 以应用成效体现建设价值 。另一方面 ， “新基建”应突出数据赋能 。“数据”是“新基建”的灵魂 ， 数据不仅在于“大” ， 更在于“活” ， 只有“应用”才能激活它 。此外 ， “新基建”应实现长效运营 。“新基建”从投资建设的角度来看并不难 ， 真正难的是如何长期、可持续地运营好、管理好、发展好 。信息技术更新迭代快 ， 信息设备折旧周期短 ， 要高度重视长效运营机制设计 ， 根据不同项目特点选择最合适的运营模式 。
健康有序推进“新基建”的对策建议
搞好“新基建”是一个复杂精细的系统工程 。当前和今后一个时期 ， 我们要汇聚各方智慧和力量 ， 健康有序推进“新基建” ， 从而为高质量发展提供源源不竭的新动能 。
第一 ， 做好“新基建”“软”“硬”同步、协调发展的顶层设计 。一是要下大气力推进解决长期以来困扰我国的操作系统、数据库等基础软件以及工业软件、高端应用软件自主创新能力不足的问题 ， 提升我国软件领域的“软实力” 。二是要大力解决我国大数据、人工智能、智能制造、数字经济等领域的核心和关键模型、算法能力不足的问题 ， 提升我国数字经济领域的“巧实力” ， 抢占数字科技和产业的价值链高端和金字塔顶尖 ， 避免过度重视数据存储设施造成产能过剩和低端徘徊 。三是要着力突破影响我国经济社会发展的无形的“软基建”瓶颈 ， 提升对各类虚拟资源和无形要素的有效治理水平 ， 建立和完善以数据等“软”资源为关键要素的建设模式与运营管理模式 ， 提升数据治理能力 ， 补齐治理短板 。
第二 ， 在“新基建”中处理好政府与市场的关系 。“新基建”要坚持“政府引导、市场主导、企业先行” ， 明晰政府与市场的各自主要职责与界线 。政府在“新基建”中应更多作为发展方向的“引导者”和发展环境的“守护者” ， 开展科学规划、统筹布局 ， 下大气力优化政策环境、制度环境 ， 促进和维护公平竞争 ， 提高监管水平 ， 提供有效信息服务 。应进一步放开“新基建”领域市场准入 ， 扩大投资主体 ， 并着力通过财政、金融、产业等配套制度改革 ， 实现减税降费、降低社会交易成本 ， 为“新基建”保驾护航 。市场则应根据市场需求自行配置行业资源要素 ， 鼓励和引导不同主体运用市场机制开展合作 ， 充分释放市场内生动力和创新活力 ， 让企业真正成为“新基建”大潮中的弄潮儿和生力军 。


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