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史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权( 三 )


全国只有36个郡 ， 去管理臣民 ， 难度很大 ， 难度一大 ， 效率降低 ， 及其权利的行使中会被阻拦掉 。 可见 ， 必须将按着郡行政单位的设置 ， 在其下属范围内再设置一层行政机构来细化郡内的工作 ， 并以此来分散郡守门手中的权利 。
一、县制权利与责任
于是 ， 县制被推广开来 ， 与郡如出一辙 ， 县由县令、县丞、县尉三个小行政单位组成 ， 其中大小事宜有县令掌管 ， 县中的行政、刑狱等由县丞负责 ， 军事及其治安方面由县尉管理 。
县属于郡下的行政部分 ， 看似该由郡管理县 ， 实则两个行政机构是独立的 ， 均由皇帝直接任命 。 在权利的使用和职业范围上 ， 县基本上和郡差不多 ， 在此不多做论述 。
二、“乡”与“里”
整个秦朝除了由皇帝集权的郡县外 ， 乡与里也是存在的 ， 只是他们并不是有皇帝任命 ， 而是有当地的官员挑选有德才及威望的人来对乡与里进行有效的管理 。
据史料《汉书》曰：大率十里一亭 ， 亭有长 。 十亭一乡 ， 乡有三老、有秩、啬夫、游缴 ， 三老掌教化 ， 啬夫职听讼 ， 收赋税 ， 游激激循禁贼盗 。
可见 ， 在县以下土地在十里范围内会设置一个亭 ， 选一个有能耐的人作为亭长 ， 而 ， 每隔十个亭为一乡 。 可见 ， 亭长是最小的“官员” ， 甚至说是谁愿意做谁做的职位 ， 也属于划分乡的最小度量 。

史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权
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基层机构详细图
每乡内有三老、有秩、啬夫、游缴四种机构官员 ， 他们也有各自的任务 ， 如：三老负责乡内人员的教化 ， 起到宣传和普及文化知识 ， 皇帝法令等任务；游激负责乡内的治安 ， 防止有斗殴偷盗等恶行出现；啬夫负责乡内的诉讼 ， 承担“师爷”的角色 。
乡与里虽然不受皇帝的直接任命 ， 但是有分别的分工 ， 在一定程度上教化了百姓 ， 使民间法令等有效的实施 ， 实则是皇权加强的一种延伸 。
郡县制的任免
郡县制与分封制不同就在于郡县制的官职任命及罢免等都是有皇帝直接处理 ， 通过这个制度加强了皇帝的权限 ， 同时更好的治理地方 。
据史料《史记》记载：今陛下兴义兵诛残贼 ， 平定天下 ， 海内为郡县 ， 法令由一统 ， 自上古以来未尝有 ， 五帝所不及 。
“法令由一统”即郡县的官员有秦始皇一个决定其任命或是罢免掉 ， 可见中央集权下皇帝的一个旨意直接决定个人的命运甚至是生死 ， 更不好说家庭或是郡与县 。

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郡县制下的百姓
有史料记载郡县内的官员在遇到重大事件需要当面去朝廷和皇帝说明事件的来龙去脉 ， 同时皇帝在任免官员时也会根据其每年的“报表”和当地居民的评价来决定官员的业绩 ， 或再次任命 ， 或被罢免其职位等 。
之前分封制下可以说官员一干就是一辈子 ， 无恶劣影响是不会被罢免的 ， 而且官位会被子嗣继承下去 ， 而现在今天当官 ， 明天可能就是百姓了 。
评价
“郡县制”和“分封制”在短时间内 ， 皇帝看到的全部都是有利于皇权的一面 ， 但是随着时间的推移 ， 两种制度均会出现不同方面不同程度的弊端 ， 这个弊端不被及时的发现或是弥补 ， 很容易出现动乱甚至是走向灭亡 。
借此我们做秦始皇是如何运用“郡县制”将地方集团的权利集中在皇权上 ， 形成高度化的专权 。

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千古一帝秦始皇头像
一、皇权高度集中
分封制权利除了集中在皇权身上外 ， 更多的权利集中在各诸侯的手里 ， 各诸侯独自且不受监督的行驶权利 ， 导致皇权被分散 ， 诸侯间的地方权利在日益增强 。 然郡县制巧妙的将原先地方的权利通过郡守、郡尉、监御史等职权单位集中在皇帝手里 。


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