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史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权( 二 )



史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权
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郡县职位详情图
1、郡守
郡被一分为三 ， 即郡守、郡尉和监御史 ， 同时郡守犹如一个家庭成员的家长 ， 家内外发生的事情均需家长知道 ， 或家长亲自去处理 ， 或家长派遣家中成员调查并处理 。 故整个郡制中 ， 郡守的责任是最大的 ， 权利范围亦是最广的 。
据史料《汉书·酷吏传》记载：幸得备郡守 ， 专治千里 ， 不闻仁爱教化 ， 有以全安愚民 ， 顾乘刑罚多刑杀人 。
千里遥遥秦国疆土 ， 设置郡守以教化百姓 ， 规范百姓、保护百姓 ， 使千里之土没有冲突 ， 千里之民安居乐业 ， 若由此幸福情景皆郡守之功绩也 。 万一郡守之地出现了“农民起义”或是策划破坏国家者 ， 郡守也将在第一时间内处理掉 ， 并将案件的详细报告直接上报给最高统治者皇帝 。
2、郡尉
假如郡中发生了斗殴或是有密谋造反者 ， 需要动用武力等去逮捕或是镇压 ， 郡守将会在得知消息后立刻告诉郡尉 。 郡尉由皇帝直接任免 ， 代表着皇家军队的力量 ， 亦是皇家军队的延伸 ， 他们保护郡内的百姓不受伤害 ， 承当着保安的职责 。

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郡县官员图
隋朝百姓程咬金和同伴秦叔宝看见官员在酒馆吃完饭后不给钱 ， 甚至直接打店小二 ， 同时损害了酒店内的桌椅等设施 。 秦叔宝与程咬金见义勇为 ， 伸张正义在劝阻中失手打死官员 。 而遇到此类争执中 ， 作为普通的官员因为如何通过合法的渠道去维护个人权利呢？
其实程咬金和秦叔宝只需将客观情况告诉郡守或是郡尉 ， 尤其是郡尉 。 店小二受到了伤害 ， 并财产等损失 ， 这些是郡尉的责任 。 郡尉官员亦是由皇帝直接任免 ， 每年政府会发放定额的工资使其补贴家用和个人生活 。
据史料《汉书》曰：郡尉 ， 秦官 ， 掌佐守典武职甲卒 ， 秩比二千石 。
可见 ， 郡尉的工资还是很高的 ， 根本不会出现连吃饭都给不起钱财的情况 ， 同时郡尉除了管理百姓间的治安 ， 监狱人员及普查人口等都属于他们职责 。
3、监御史
“天高皇帝远” ， 如若郡守或是郡尉们玩忽职守或是鱼肉百姓 ， 没有尽到皇帝传达的任务等该怎么办呢？秦始皇为了避免这类事件的发生 ， 在郡中设置了第三个行政机构 ， 监御史 。 他们的主要任务看似轻松 ， 只需要监督政府官员 ， 实则责任重大 。
监御史和郡尉、郡守都是皇帝直接任命 ， 监御史如同皇帝第三只眼睛 ， 帮皇帝监视和督查着郡下官员们是否完全执行皇帝的旨意 。

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《淮南子》史料图
除了监御史有监督官员的职责 ， 如有重大战争或是变故等 ， 监御史也要充当将领或是其他官员起到保家卫国的责任 。
据史料《淮南子》记载：使监禄无以辅饷 ， 又以卒凿渠而通粮道 。
监御史除了充当皇帝的眼睛 ， 监督郡守及郡尉外 ， 如有战争发生时朝中官员不足 ， 监御史也可以去指挥作战及带领士兵打开一条运输粮草的道路等 。
郡制的三个行政单位看似分工合作 ， 其实在具体的事件中“你中有我 ， 我中有你”即协同去处理事件 ， 将问题较快的解决掉 ， 并由郡守呈递给皇帝 。 故郡内发生任何的事件 ， 皇帝都会知道 ， 严重的事件皇帝会派遣专员协助处理 。
郡制的设置打破了封分制中地方与中央间密不可分的“城墙” ， 使皇帝直接或是间接的接管郡内案件 。 而郡守、郡尉、监御史们只有工作的权利 ， 没有官位继承的权利 ， 权利的任免只有皇帝一人决策 ， 皇权得到了空前的提高 。
县制


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