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史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权


倘若说“奴隶制”到“封建制”是政体的微观变化 ， 那“分封制”到“郡县制”则是其宏观可见的改变 ， 故我们借此话题深入探讨秦始皇废除“奴隶制”走向“封建制”下皇权是如何通过“郡县制”加强 ， 即皇权至上无上 ， 神圣不可侵犯 ， 皇帝直接任命及管理地方政府的一系列措施 。
引言
“千古一帝”秦始皇废除了分封制 ， 建立了郡县制 ， 并在全国范围内广泛推广和施行 。 两种制度均有优劣 ， 只是哪种更适合最高统治者的需要 。 始皇之前 ， 尤其在西周时期分封制盛行 ， 能发挥其主观能动性 ， 如：建立藩屏 ， 卫护王室；稳定政局 ， 镇抚名族；抵御外侮 ， 巩固边防

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本文插图

分封制示意图
然因分封制的性质也决定其弊端 ， 即分封制是有皇帝的子嗣及有重大功勋的诸侯们 ， 可见诸侯及番薯的姓氏是皇家姓氏 ， 亦或是诸侯功臣之姓氏矣 。
有史料《左传·昭公二十八年》记载:昔武王克商 ， 光有天下 ， 其兄弟之国者十有五人 ， 姬姓之国者四十人 ， 皆举亲也 。
可见 ， 周朝接替商朝后 ， 周朝的皇家子嗣姬姓们被周武王分配到不同区域内去建立藩属 ， 单独去管理所在地的百姓及其建设等等 。 显而易见 ， 分封制在前二代体现其优势 ， 子嗣们遍地全国各地 ， 管理着土地和百姓 ， 犹如一条条船只牢不可破 。
各藩属间交流与合作时 ， 必定会发展一些隔阂 ， 发动战争是在所难免的 ， 而最高统治者该如何去管理呢？只能说双方或是多方都是其子嗣 ， 根本没有办法去管 ， 作为这个结果要不看着一个藩属干掉另外一个藩属 ， 要不只能眼看着某一个藩属国的壮大 ， 其他藩属国的弱小 。

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郡县制示意图
当某一个藩属国权利大到了一定的程度 ， 甚至是超过了皇权 ， 会直接和皇权处于制衡的状态 ， 而真正皇权的意义就不复存在了 ， 更严重者有藩属国吞并皇权的结果 。
【史家在线|从“分封制”到“郡县制”，探析秦始皇统治下的中央集权】本以为可以让子嗣们遍布全国 ， 加强皇权 ， 而藩属子嗣繁衍生息 ， 时间上再和原本的皇权已没有瓜葛 。 可见 ， 在西周末期 ， 封分制的弊端逐渐体现出来 ， 不在适合此时的政权 ， 一种新的制度在酝酿中 。
李斯谏言
秦始皇嬴政励精图治 ， 终统一了六国 ， 称之为秦国 ， 面临240万平方公里的秦王朝 ， 该如何去有效的管理 ， 同时避免分封制的弊端呢？

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李斯石像
作为大秦国的丞相李斯 ， 提出了郡县制 ， 并认为西周之所以会灭亡 ， 内在原因在于封分制下皇权分散到了藩属中 ， 同时不受皇权的管理与监督 ， 才会导致藩属权利超过皇权 ， 再不受其管治 。
李斯针砭时弊 ， 始皇力排众议 ， 果断采纳李斯郡县制的建议 ， 并且在全国范围内推广 ， 设置了36个郡来管理整个大秦王国 。 郡县制是直接由皇帝任命和管理 ， 故借此从郡县制来诠释始皇是如何通过其来集中皇权的！
郡制
秦始皇在地方上设置了36个郡 ， 并在郡的下属设置县 ， 通过“郡制”和“县制”明确各自的职能 ， 即分工明确 ， 高效管理 。 我们分别通过对郡制的权利与责任、县制的权利与责任、郡县制的任免三个方面做出扩展 ， 来深入探析始皇皇权至上的一系列举措 。
一、郡制权利与责任
郡作为地方最高行政机构 ， 管理地方发生的大小事宜 ， 宛如一个公司或是组织 ， 若想高效运转 ， 必要设置若干个部门 ， 部门间分工不同 ， 责任不同 ， 所运用的权利不同 ， 同时彼此相互合作又互相监督 。


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