「半月谈」基层干部两难:上级对错都要执行 左右都得进"坑"
[] 提示您本文原始标题:上级对错都要执行 , 左右都得进“坑”: 基层干部“听命办事”陷两难
在基层采访时 , 有干部向半月谈采访人员坦言:有时领导的要求、指示“踩红线”“打擦边球” , 甚至明显违纪违法 , 作为下属明知是“坑” , 迫于种种原因却不得不执行 。 “执行吧 , 违纪违法 , 哪天查出来了 , 肯定要问责;不执行吧 , 提要求的是领导 , 你还想不想在单位混?左右都是‘坑’ , 这种情况很普遍 。 ”中部省份某乡镇干部说 。
“领导指示无论对错都执行”
中部某省会城市一纪检干部接受采访时谈到某80后干部的尴尬遭遇——提拔公示期间被举报了 。
这名80后干部原本在某市直部门担任办公室主任 , 组织准备提拔他为单位副职 。 但在任前公示期间 , 他被人举报违规接待 , 违反“八项规定”精神 。
纪委介入调查发现 , 举报事项基本属实 。 不过 , 这名80后干部并没有主观故意 , 违规接待、套用公款都是单位主要领导指示的 。 上述纪检干部说 , 他是单位办公室主任 , 肯定知道这么做不对 , 但是他还是按照领导要求做了 。
每年秋季开学前夕 , 中部某县教育局长就会关机“玩消失” 。
“年龄不够的、择校的、转学的、换班的 , 托关系的人实在太多了 , 我根本应付不过来 。 ”这名教育局长说 。
但这位教育局长坦承 , 如果“关系硬” , 有县级以上领导“打招呼” , 尤其是书记县长“发了话” , 即使明知不符合规定、对其他学生不公平 , 他也不得不想办法“搞定” 。
东部某省一些乡镇干部反映 , “领导指示无论对错都执行”的情况在基层比较常见 , 不少干部都会遇到类似情况:领导交代的任务 , 不办不行 , 办了又违法 , 进退两难 。
“违法征地 , 未批先建 , 突破规划 , 公款送礼 , 超标准接待……这些基层多有发生的违规违纪现象 , 大多决策是领导 , 执行是下属 , 下属背着领导乱来的情况比较少见 。 ”中部某省巡视办一位常年参与巡视的处级干部说 。
执行错误命令容易进“坑”
半月谈采访人员在南方某县采访了解到 , 一返乡老板在某乡镇风景区内建起大型违建 , 被群众举报后 , 这个乡镇的国土、规划等站办所负责人被问责 。
“没办任何手续 , 规模搞得那么大 , 一直不管不查 , 哪里是这些站办所负责人能决定的?如果县领导、乡镇主要领导不发话 , 这处违建根本起不来 。 被举报了 , 就找些下属来‘背锅’ 。 ”当地一名干部对半月谈采访人员说 。
在基层 , 会议纪要很重要 , 通常被认为是集体决策 。 但在一些地方 , 也出现过干部执行会议纪要被判刑的案例 。
河南永城市城乡规划服务中心原主任夏某 , 按照政府相关会议纪要 , 违规给开发商办证 , 允许其增高楼层 。 法院一审判决后 , 夏某不服 , 上诉称他是执行职务 , 主观上并无滥用职权的故意 。 二审法院最终认定 , 夏某行为构成滥用职权罪 。
东南沿海某乡镇书记认为 , 执行政府会议纪要本身无可厚非 , 但如果会议纪要明显违反法律规定 , 明知违法仍然予以执行 , 其实是“往坑里跳” 。
福州大学法学院教授汤黎虹说 , 早在几年前 , 有红头文件推销烟酒的 , 有红头文件为违法犯罪干部求情的 , 这些都如同违法会议纪要一样 , 都错误地运用了纪要或文件形式 。
“以前 , 类似执行政府文件行为 , 即使犯了错 , 违了法 , 也往往被认为情有可原 。 但现在情况不一样了 , 这对所有基层干部都是一个警醒 。 ”汤黎虹说 。
应追本溯源 , 约束权力
基层干部表示 , 上级命令不论对错都要执行 , 基层干部陷两难的现象 , 本质上来说是官僚主义、命令主义盛行的恶果 , 催生了不讲原则、媚上欺下等不正之风 。
公务员法规定 , 下级认为上级决定或者命令有错误的 , 可以提出改正或者撤销 。 但因种种限制 , 很多时候基层干部很少跟上级较真 。
不少基层干部反映 , 直接领导和单位“一把手”非常重要 。 在单位考核、评价、奖惩、晋升、调动等方面 , 他们拥有很大话语权 。 不到万不得已的地步 , 基层干部不敢也不愿“得罪”他们 。
少数领导干部看准了基层干部的这个心理 , 在提要求、下指示的时候 , 极少考虑后果和下属感受 。 个别领导干部对下属讲“我不管你用什么办法 , 我只要结果” , 强烈暗示下属采取非常手段 。
化解“不办不行 , 办了违法”的困局 , 要追本溯源 , 约束权力 。 一些基层干部反映 , 在现阶段 , 下级给上级提意见 , 或者抵制上级错误命令 , 在操作上还有很多不顺畅的环节 。
要提高基层决策规范性 。 汤黎虹建议 , 在基层决策过程中 , 应特别注重依法依规、程序正当 , 通过集体决策、痕迹管理等方式 , 防止个别领导“决策拍脑袋、表态拍胸脯、事后拍屁股” , 不给执行层挖坑出难题 。
半月谈采访人员:刘良恒 董建国
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