专家视角：大中小城市协调发展是城镇化必须坚持的方向( 三 )
一是为了解决户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的问题 。 2018年底 ， 户籍人口城镇化率43.37%、常住人口城镇化率59.58% ， 二者相差16.21% ， 农村户籍的城镇常住人口多达2.26亿人 。 这意味着进入城市的农村人口没有享受到与市民同等的基本公共服务 ， 是一种社会不公平 ， 也阻碍了经济发展和社会进步 。 这次国家发改委提出的户籍制度改革举措 ， 对解决以上问题 ， 具有相当大的推动作用 。
二是为了解决大中小城市发育滞后于超大特大城市的问题 。 从国际经验看 ， 我国的城镇化进程基本符合国际规律 ， 但也存在不同规模城市发育不协调的问题 。 第一 ， 城区人口100～500万的大城市发育相对不足 。 我们划定了375个城市功能区 ， 2000—2010年的总人口增长率是1.26% ， 其中150万—500万人口的大城市功能区人口增长率仅为0.9% ， 而500万—1000万人口的特大城市功能区人口增长率为1.40% ， 1000万以上人口的超大城市功能区人口增长率为1.86% 。 第二 ， 一些城区人口100万以下的中小城市面临发展困境 ， 人口流失和经济衰退等问题凸显 。 这次提出的政策是对症下药的 ， 着眼于每一类城市发展面临的难题 ， 提出了明确的发展思路和方向 ， 也提出了针对性操作性较强的一些政策措施 ， 具有较强的指导作用和现实意义 。
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