发挥好排污许可制与环评的协同作用( 五 )

在这个过程中 , 衔接就非常重要 。 比如 , 企业根据环评的结论和建议申请排污许可 , 生态环境部门根据环评的结论颁发排污许可证等 。 其实 , 所有环境管理制度都需要更好地衔接 , 才能发挥好协同作用 , 形成制度的合力 。

中国环境报:当前 , 排污许可证核发工作正在各地开展 , 但这一过程中也出现了环评要求与排污许可要求有矛盾的地方 , 对此 , 您怎么看?

包存宽:我认为 , 二者出现矛盾是很正常的 。 因为这两项制度的目的不同、服务对象不同 , 相对于项目来说所处的阶段也不同 。 环评是预测性工具 , 而排污许可关注实际生产和监管 。 因此 , 二者也会存在矛盾之处 , 而这正是其需要衔接的理由 。

生态环境问题的解决 , 不能靠一项制度单打独斗 , 而是需要发挥协同作用 , 而且制度也需要在实施过程中逐渐完善 。 完善不是强化 , 而是优化 , 就像现在给环评做减法 , 也是为了实现优化的目标 。


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