发挥好排污许可制与环评的协同作用( 五 )
在这个过程中 ， 衔接就非常重要 。 比如 ， 企业根据环评的结论和建议申请排污许可 ， 生态环境部门根据环评的结论颁发排污许可证等 。 其实 ， 所有环境管理制度都需要更好地衔接 ， 才能发挥好协同作用 ， 形成制度的合力 。
中国环境报：当前 ， 排污许可证核发工作正在各地开展 ， 但这一过程中也出现了环评要求与排污许可要求有矛盾的地方 ， 对此 ， 您怎么看？
包存宽：我认为 ， 二者出现矛盾是很正常的 。 因为这两项制度的目的不同、服务对象不同 ， 相对于项目来说所处的阶段也不同 。 环评是预测性工具 ， 而排污许可关注实际生产和监管 。 因此 ， 二者也会存在矛盾之处 ， 而这正是其需要衔接的理由 。
生态环境问题的解决 ， 不能靠一项制度单打独斗 ， 而是需要发挥协同作用 ， 而且制度也需要在实施过程中逐渐完善 。 完善不是强化 ， 而是优化 ， 就像现在给环评做减法 ， 也是为了实现优化的目标 。
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