发挥好排污许可制与环评的协同作用( 三 )

2026-01-23

包存宽：环评是服务决策的，是预防性政策工具，评估某个项目到底要不要做。如果做，会有什么风险，需要采取哪些治理措施等。其价值在于决策初期（决定之前）为决策提供信息与技术支持。过了这个时期，则是雨后送伞。

排污许可证是未来监管企业或项目运行排污行为的依据。生产就会有排污，排污许可证就是生态环境部门从环境监管角度，发放给企业的生产许可证。是否要给许可、给多少许可，还要从三个方面进行考量：首先就是污染物排放标准，这是底线要求；其次要看项目所处行业的平均水平，一些发达地区还会要求工艺的先进性；第三要看当地是否有足够的环境容量，如果处于环境敏感地区，即使项目技术先进、能够实现达标排放也不能建设。

如果当地的环境容量已经用完或被占用过多，怎么办？一方面，企业可以与政府进行协商，政府手中一般会留有部分环境容量储备，是否拿出来，就要看这个项目对当地经济增长、就业带动的预期。另一方面，企业可以借助市场手段，通过排污权交易购买相应的排污指标。当然，企业本身也需要进一步节能减排，但企业需要考量由此产生的经济成本是否能够承受。

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