发挥好排污许可制与环评的协同作用( 三 )

包存宽:环评是服务决策的 , 是预防性政策工具 , 评估某个项目到底要不要做 。 如果做 , 会有什么风险 , 需要采取哪些治理措施等 。 其价值在于决策初期(决定之前)为决策提供信息与技术支持 。 过了这个时期 , 则是雨后送伞 。

排污许可证是未来监管企业或项目运行排污行为的依据 。 生产就会有排污 , 排污许可证就是生态环境部门从环境监管角度 , 发放给企业的生产许可证 。 是否要给许可、给多少许可 , 还要从三个方面进行考量:首先就是污染物排放标准 , 这是底线要求;其次要看项目所处行业的平均水平 , 一些发达地区还会要求工艺的先进性;第三要看当地是否有足够的环境容量 , 如果处于环境敏感地区 , 即使项目技术先进、能够实现达标排放也不能建设 。

如果当地的环境容量已经用完或被占用过多 , 怎么办?一方面 , 企业可以与政府进行协商 , 政府手中一般会留有部分环境容量储备 , 是否拿出来 , 就要看这个项目对当地经济增长、就业带动的预期 。 另一方面 , 企业可以借助市场手段 , 通过排污权交易购买相应的排污指标 。 当然 , 企业本身也需要进一步节能减排 , 但企业需要考量由此产生的经济成本是否能够承受 。


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