退耕还林“第一县”：绿水青山就是金山银山( 七 )

　　退耕还林后，山上的耕地少了，林草多了，也给养羊带来了便利。许志洲说，现在他都不用种草，扫扫屋前屋后的树叶，再到附近割点草就可以养羊，不用再到处散牧还担心羊吃不饱。

　　吴起县退耕办主任刘生亮说，20年来，吴起县农民人均纯收入从1997年的812元，增长到了2017年的12022元。农民们担心的没粮食吃的情况不但没有出现，人均收入还逐步提高。绿水青山正在成为农民的“金山银山”。

　　改革亲历

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　　吴宗凯 55岁，吴起县林业局原局长

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　　吴起县刚开始搞退耕还林是在1998年，当时我是林业局副局长，后来我还当了林业外援办主任、退耕办主任、林业局局长，亲身经历了整个退耕还林过程。

　　我记得，我们从1997年下半年就已经开始为退耕还林做调研了。当时，林业部门和农业部门一起把基础数据调查出来，比如全县多少林地、羊的破坏程度如何等。

　　经过调研，我们发现，当时制约老百姓收入主要是广种薄收。农民一年到头很辛苦，收入却很低。当时全县只有20%的养羊户养羊，但是他们却把全县的自然资源破坏了。

　　1998年下半年，县委开会决定开始实施封山禁牧，退耕还林。当时遇到的阻力还是蛮大的。首先是农民反对。我记得当时有个养羊户，对着电视台的镜头说，“羊不让放了，地不让种了，这不是要了我老汉的命”，然后就说要上吊，要喝农药。当然，最后没有真的发生。

　　其实，当时更大的压力是，延安市也有主要领导反对。那时候，延安市提出要大力发展畜牧业。整个吴起县，乃至延安市，畜牧业都是被当做主导产业，是农业中最有增长潜力的。

　　吴起县提出封山禁牧，要求老百姓舍饲养羊，当时是提倡养小尾寒羊。但实际上很多养羊户不适应，都把羊卖了。在统计上，畜牧业一下就下降很多，整个农业产值受到影响。

　　因此，吴起县实际上就是另辟蹊径，没有服从上级的产业安排。如果不是1999年国务院正式开始退耕还林试点，吴起县的退耕还林很可能推行不下去。