退耕还林“第一县”：绿水青山就是金山银山( 五 )

　　高玉东是比较早被干部们说通的。1998年年底，吴起县退耕面积达到155.5万亩。

　　因为禁牧，高玉东把原来的土山羊也卖了。“农活一下减少了一大半，就想着出去找点活儿干，便学了泥瓦工。”高玉东说，以前外出打工的人很少，大家的观念里还是，山上那么多地总得有人去种。

　　“上山一对牛，回来老婆娃娃热炕头，好出门不如赖在家。这是以前吴起农民普遍的心态。”南沟村原村支书阎志雄说，退耕还林后，家家户户开始适应打工，现在村里百分之七八十的人都在外面打工。

　　以粮代赈

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　　高玉东把地退了，把羊卖了，才发现出去做泥瓦工，也没那么容易。活儿不多，一年只能做一个多月，一天才30元，一年下来也就1000来块钱收入。“一开始，国家没有把粮食补下来，心里其实也没底。”

　　心里没底的农民不在少数。很多人根本不相信有人可以改变他们祖祖辈辈延续下来的习惯，在他们看来，封山禁牧、退耕还林简直是胡闹，可能两三年就搞不下去了。

　　齐举一记得，1998、1999年那会儿，大家还是观望心态。有的养羊户其实没卖羊，而是把羊送到周边县亲戚家中，等待有一天能再接回来继续散牧；有的农民虽然表面在造林，实际上故意把树倒着栽，希望树活不了，以后就可以继续耕作。“1999年那年造林效果很不好，只能算是大致划出界线，表明那里是退耕地。”

　　1999年8月，国务院提出“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的措施。“当时只提以粮代赈，但具体怎么补，补多少粮，还不明确。”齐举一回忆道。

　　很多农民依然持怀疑态度。“那时候，我也在想，退耕地那么多，国家哪有那么多粮食补给农民。”高玉东一开始也不太相信。

　　“当时有70多岁的老人跟我说，他活了这么久，只见过农民每年给国家交粮纳税，从没听过国家每年给百姓发粮的。现在退那么多地，以后没有粮食，树能吃吗？”阎志雄说，当年他才34岁，被老人这么一说，他心里曾经感到不踏实。

　　直到2000年9月，国务院颁布《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，明确黄河中上游地区，每亩退耕地每年补贴粮食200斤，另外每亩每年还有20元管理费，连续补贴8年。