苏州|苏州片区：扭住制度创新“牛鼻子”
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中国江苏网讯 “江苏自贸试验区挂牌一周年媒体行”采访团十九日来到本次活动的第二站——江苏自贸试验区苏州片区 。本报采访人员 邵 丹摄
8月17日 ， 中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区一周年制度创新案例专家评审会现场 ， 从60多个制度创新案例中脱颖而出的20个案例进入“复赛” ， 角逐“年度十佳” 。专家团队犀利发问 ， 业务部门慨然作答 ， 这个特殊的考场 ， 成为过去一年苏州自贸片区最具概括力的生动画面 。
制度创新是自贸区建设的“牛鼻子” 。苏州片区年度80项创新任务 ， 累计形成制度创新成果66项 ， 其中省级以上“首创率”达60% 。
首创 ， 意味着“从0到1”的“关键一跃” 。近日 ， 艾棣维欣（苏州）生物制药有限公司获得国家药品监督管理局批准的新型冠状病毒DNA疫苗临床试验批件 ， 成为国内首个获批开展临床试验的新冠DNA疫苗 。然而在前期研发的关键节点 ， 一款未在国内注册因而无法进口的给药装置成了“拦路虎” 。企业创始人王宾说 ， 所幸 ， “进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理”制度的落地 ， 为他们解了燃眉之急 。这一全国“首创”也因此被国务院评为“最佳实践案例” 。
“无论是从单个企业的诉求入手 ， 由点及面地谋划制度突破 ， 还是从行业整体情况出发 ， 发布新政自上而下地惠及企业 ， 制度创新的最终目的都是让企业受益 。”苏州工业园区党工委委员、管委会副主任、苏州自贸片区管委会副主任孙扬澄说 。
“过去一年 ， 我们有幸作为企业代表参与到自贸区新政制定的前期讨论中 。”罗氏诊断产品（苏州）有限公司总经理马凯说 ， “俯下身来倾听企业诉求 ， 这样的苏州片区 ， 我们不仅要坚定地留下来 ， 今后还要新增投资 。”在罗氏诊断亚太生产基地和研发中心 ， 他指着办公楼旁的一块绿地告诉采访人员 ， 这就是公司为未来发展预留的空间 。
企业信心满满 ， 市场活力迸发 。数字是最有力的说明：一年来 ， 苏州片区新设立企业1.6万余家 ， 其中外商投资企业319 家；实际利用外资增长285% ， 进出口总额增长7.1% ， 新增备案境外投资机构增长27%；三大新兴产业增速超20% 。
“制定和发布政策并不鲜见 ， 能否落地、多久落地才是关键 。”苏州自贸片区综合协调局副局长祝欢说 ， 在苏州片区 ， 只要说到 ， 就会不打折扣地做到 。今年6月 ， 苏州片区发布“加速集聚高端和急需人才”等一揽子人才新政 ， 发布次日就兑现承诺：34人获得首批奖励800万元 。
【苏州|苏州片区：扭住制度创新“牛鼻子”】作为苏州片区建设的承载地 ， 苏州工业园区自开发建设起就有个“借鉴新加坡经验办公室” ， 这在国内独一份 ， 其主要职能是负责对新加坡先进发展经验和发展理念的学习和借鉴 。如今 ， 苏州片区有个“制度创新局” ， 核心任务是与相关部门携手推动制度创新 ， 在借鉴他山之石的基础上形成“自己的一套” 。从“借鉴办”到“制度创新局” ， 园区发展的步伐越来越快 。
如何放大自贸区的溢出效应 ， 让制度创新释放更多红利？苏州工业园区党工委副书记、管委会主任丁立新说 ， 自贸区的优势在于先行先试和制度创新 ， 开发区的优势在于广阔的发展空间和雄厚的产业基础 。作为国内开放载体最为丰富和集聚的地区 ， 苏州坐拥14个国家级开发区、6个省级开发区、8个海关特殊监管区 。两种优势若能深度叠加 ， 必能实现“1+1>2” 。
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