江宁|“去行政化”，开发区系统性重构升级
9月初，在第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，南京江宁经济技术开发区荣获“中国国际化营商环境建设十佳产业园区”称号 。
28岁的江宁经开区，今年5月底刚刚完成优化管理运行机制改革 。这是江宁经开区在2013年实行全员竞争上岗后，又一场面向所有员工的大变革，且内涵更为丰富：理顺职能职责、优化机构设置、改革用人制度、强化绩效考核 。这一系列动作，正是我省开发区“去行政化”改革在一个国家级经济技术开发区的具体落实 。
【江宁|“去行政化”，开发区系统性重构升级】一道“必答题”直击陈疴
5月的改革动员大会上，江宁经开区管委会主任张会祺毫不讳言改革的原因是“效率下降、活力不足”，并点到“经济发展、投资服务、开发建设等专业性部门占比不高”“招商经济条口和直属平台队伍建设存在不足”“动态有序的干部聘用和退出管理机制还未完全形成”等具体问题 。
类似问题，不仅存在于江宁经开区 。省委编办调研省内144家开发区，发现存在机构挂牌多、人浮于事、主责主业不突出、“想要的人留不住、不想要的人拼命往里挤”、“人员能上不能下”等问题 。
省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，开发区是我省经济建设主战场、改革开放主阵地，但走过二三十年发展历程的开发区，尚未在体制上作过大调整，不可避免地积累了一些矛盾和问题，需要去除冗员、人员身份限制、臃肿机构与不合理负担 。本轮机构改革，我省按照优化协同高效原则，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党政机构体系 。目前，乡镇、街道的“三整合”改革正在全速推进 。直接服务企业的开发区党工委、管委会，作为一级党委政府的派出机关，是国家治理体系不可或缺的组成部分，对其进行改革也是机构改革的完善与深化 。
省委十三届七次全会明确要求，推动有条件的开发区“去行政化”改革，进行整体性、系统性职能重构 。南京在省内先行先试，今年4月中旬出台《关于优化开发园区管理运行机制的若干指导意见》，在运行模式、职能机构、岗位管理、用人制度等方面提出“去行政化”改革要求 。江宁经开区等22家开发区先后启动改革 。
省委布置的这道“必答题”，切中开发区轻装上阵、重燃激情、再创辉煌的内在需求，因而广大开发区普遍积极“解题” 。张会祺说，开发区改革创新再出发到了关键期、高质量发展进入爬坡期，必须以管理运行机制改革为突破口，充分调动每一名干部的工作积极性 。
内设机构更加聚焦主责主业
“去行政化”改革，首先要理顺职责职能，聚焦“发展经济”的主责主业，优化机构设置 。
改革后，江宁经开区党工委、管委会内设机构依然有13个，但承担“发展经济”等主责主业的部门由9个增至11个 。例如，过去的“社会事业局”变为“组织人事部”，并加挂“人力资源和社会保障局”牌子，增加人力资源管理、就业用工服务等职能 。可以说，党工委、管委会的工作重心，更扎实地落在经济管理、招商引资、投资服务和项目建设上 。为了构建简约高效的管理体制，这13个部门都不再内设管理层级，由各部门根据工作需要，灵活设置若干项目组 。
与此同时，资本运营、专业服务等职能从管委会剥离，转入江宁经济技术开发总公司，增强开发总公司市场化运行能力 。
针对开发区管委会所承担社会事务日趋繁重的情况，此次改革专门制定《社会事务职能剥离清单》，将42项职能“归还”所在街道以及教育、民政等区级部门，进一步厘清职责边界 。例如，一处公墓的管理权，原先交给江宁经开区下属江苏软件园管委会，此次改革后还给所在地街道 。
南京市委编办有关负责人解读：“改革既赋予开发区在限额内自主设置机构的权利，也要求承担经济发展和打造营商环境等职责的内设机构不得少于60%，以聚焦主责主业，而政企分开、剥离社会职能、实行扁平化管理等措施，都有利于开发区轻装上阵、阔步前行 。”
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