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挑战|一种特殊的独立学院—— 校中校转设的挑战和建议( 三 )


为了体现《方案》所要求的“引导民办高等教育健康规范发展”的精神 ， 在师生知情并愿意、风险可控的情况下 ， 应允许有教育情怀和理念、高校管理经验丰富的社会力量参与校中校独立学院的转设 。 重点监管超大规模民办高等教育集团对校中校举办权的收购行为 ， 阻止其无序发展 。 可探索公有资本与社会力量合作举办混合所有制高校 ， 既发挥公有资本防风险、保稳定的功能 ， 也发挥社会力量资金充裕、决策高效的优势 。 在引入社会力量的同时加强监管 ， 在民办高校和投资方之间建立资金防火墙 ， 保证民办高校不受举办方资金链断裂等问题的影响 。 近期银川能源学院原投资方资金断裂未对银川能源学院造成较大影响 ， 说明这一防火墙是能够建立的 。 银川能源学院确立了建设百年名校的发展目标 ， 建立了稳健的内部治理结构 ， 资金管理规范 ， 因此在学校遭遇原举办方资金链断裂的风险后能够平稳发展并顺利实现举办者变更 。
（四）强化母体高校对校中校的扶持职责
要强化母体高校在校中校转设中的第一责任 。 对按期完成转设的母体高校 ， 在招生计划、项目申报、专业设置等方面给予倾斜支持；将独立学院转设情况作为研究生招生计划下达、新增学位授权点审核及高校建设相关评价的参考因素；对以“学院”命名的举办高校 ， 在完成独立学院转设前 ， 不受理更名“大学” 。
校中校在转设后的相当长时间内都依赖于母体高校的扶持 ， 母体高校要树立大局意识和责任意识 ， 不能一转了之 ， 可设立一定的过渡期 ， 过渡期内母体高校适当参与董事会、监事会决策 ， 并继续选派部分干部和教师参与转设后高校的管理和教学科研工作 ， 保障转设后高校的教育教学水平 。 母体高校也可参与制定转设后高校的发展规划和愿景使命 ， 增强师生认同感和凝聚力 ， 使转设成为校中校转型发展、建设高水平应用型高校的宝贵契机 。
（本文系江苏省高校哲学社会科学研究重大项目“多元博弈视角下江苏省独立学院转设困境及对策研究”的研究成果 。 《方案》出台后 ， 课题组对江苏和浙江省部分校中校进行了实地调研 ， 与部分校长、中层干部和教师进行了访谈 ， 掌握了第一手资料 ， 了解了校中校转设的特殊困境 。 执笔者王一涛系苏州大学教育学院教授 ， 东吴智库研究员；王佳丽系内蒙古鸿德文理学院副教授；刘洪系苏州大学应用技术学院讲师）
■新闻背景
我国独立学院发展的历史脉络与相关政策
独立学院 ， 是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作 ， 利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校 。 截至2020年7月29日 ， 全国普通高等学校2738所 ， 其中独立学院241所 。
2003年8月 ， 教育部出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（8号文） ， 这是国家层面首部针对独立学院的文件 ， 奠定了独立学院的制度基础 。 一步越千年 ， 民间资金通过独立学院这种制度设计进入本科阶段办学 ， 大大扩张了我国本科阶段的教育资源 ， 但独立学院也常常陷入产权不清、缺少独立校园、独立师资 ， 甚至沦为母体学校赚钱机器等困境 ， 为此 ， 2008年 ， 教育部出台《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令）对独立学院进行规范 。 26号令要求独立学院要在5年内充实办学条件 ， 经省级教育行政部门审核后报教育部组织考察验收 。 由于种种原因 ， 26号令并没有得到有效实施 ， 相当比例的独立学院不满足8号文和26号令的要求 。
教育部在2006年《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》中首次提出独立学院可以转设为民办普通高校 。 从此 ， 教育部对独立学院转设工作的鼓励态度日渐明朗 。 教育部在2018年和2019年关于本科高校设置工作的通知中均要求独立学院“能转快转、能转进转” 。 2020年5月18日 ， 教育部办公厅发布了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》 ， 要求2020年末所有独立学院均应制定转设工作方案 ， 同时推动一批独立学院实现转设 。 原则上 ， 中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设 ， 其他独立学院要尽早完成转设 。


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