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行政处罚权|综合行政执法改革让大批执法力量下沉 破解多头多层执法 提升基层治理效能( 二 )


秦淮区委常委、组织部部长黄栋林介绍：“区城管局80%的执法力量、区市场监管局70%的执法力量‘下沉’到街道 ， 由街道打破人员身份限制、统筹使用、统一考核 。”
改革前 ， 张书毅是原秦淮区城市管理综合行政执法大队队员 ， 派驻在五老村街道工作 。改革后 ， 他作为“下沉人员” ， 成为五老村街道综合行政执法局一员 。他告诉采访人员：“以前我要兼顾大队、街道两边的工作安排 ， 现在专注于街道执法 ， 工作效率高了 ， 在街道的归属感也强了 。”
为了给执法人员赋能 ， 秦淮区司法局组织街道执法人员全员培训 ， 对街道法制审核人员及辅助参与法制审核的律师进行业务培训 。洪武路街道综合行政执法局副局长倪军感到 ， 改革后街道执法人员的责任、压力都大了 ， 但区里的“带案培训”“跟班培训”帮助很大 ， 7月办一起违规装修案件 ， 第一份当事人笔录就在区应急管理局指导下完成 。
综合执法提升基层治理效能
秦淮区的改革中 ， 与行政处罚权一同下放街道的 ， 还有财政事权 ， 确保执法经费、办公用房、车辆设备全部在街道到位 ， 印章、文号、执法文书模板全部统一到位 ， 综合行政执法证全部发放到位 。
秦淮区综合行政执法改革的进程 ， 刚好与疫情防控打了个遭遇战 ， 显示出执法下沉的优越性 。按照改革的制度设计 ， 秦淮区设立区、街两级社会治理综合指挥中心 ， 划分综合网格、专属网格 ， 让执法人员进入网格 ， 且打通网格员、执法人员、职能部门之间的互动路径 。上半年秦淮区12个街道克服疫情影响 ， 有序开展执法活动 ， 一共办理行政处罚案件783件、罚没金额277.7万元 ， 开展行政检查4535次 。
5月初 ， 五老村街道综合行政执法局执法人员发现 ， 一个养老院改造项目未取得施工许可证擅自施工 。考虑到疫情因素 ， 且该项目属于区重点民生工程 ， 街道综合行政执法局启动重大案件会审 ， 最终依法以“小惩大诫”的形式要求涉案单位停工整改 。8月 ， 该单位取得《施工许可证》后 ， 规范安全施工 。
秦淮区委书记林涛告诉采访人员：“秦淮区将纵深推进综合执法改革 ， 完善区街指挥调度体系 ， 强化小餐饮监管、电动自行车整治、常态化疫情防控等快速响应和应急处置机制 ， 进一步推进区域联防联控 ， 全面提升城市基层治理效能 。”
综合行政执法改革在吴江、如皋、阜宁等试点地区 ， 也取得了积极成效 。省委编办介绍 ， 我省在前期试点的基础上 ， 正在探索建立“大数据+指挥中心+执法队伍”的综合执法新模式 。市县乡三级指挥中心纵向到底、横向到边、平战结合：市级指挥中心联动指挥 ， 指挥调度跨部门、跨区域、跨层级的重大、复杂行政执法事项或党委政府专项行动等；县级指挥中心实战指挥 ， 将单一执法事项推送至相应执法队伍及具备执法权的部门 ， 对跨部门、跨区域、跨层级的重大、复杂行政执法事项进行指挥调度；乡镇指挥中心对常见多发、简单易处的事项靠前指挥、及时调度 。13个试点县（市、区）中 ， 9个县级指挥中心、10个试点地区所有乡镇（街道）指挥中心 ， 已经实体化运行 。
采访人员 徐冠英 王晓映


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