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行政处罚权|综合行政执法改革让大批执法力量下沉 破解多头多层执法 提升基层治理效能

中国江苏网讯 8月25日 ， 南京市秦淮区五老村街道综合执法局执法人员对文化大厦5楼施工现场进行检查 ， 发现现场没有配备灭火器等消防设备 ， 不符合安全生产管理规定 。执法人员现场开具整改通知书后立案查处 ， 次日 ， 作出罚款1000元的行政处罚决定 。参与此次执法的张书毅告诉采访人员：“综合行政执法改革前 ， 街道发现这类违法行为 ， 只能上报后等区应急管理局派人执法 。”
这一变化的背后 ， 是一整套符合城市中心区特点的制度设计 。
街道承接162项行政处罚权
作为南京主城核心区的秦淮区 ， 无论是城区特点 ， 还是执法体制矛盾 ， 都具有相当的典型性：面积小、人口密、市场主体多样 。在过去的行政执法体制下 ， 不可避免地处于街道“看得到、管不了”、上级部门“管得了、看不到”的窘境 。
【行政处罚权|综合行政执法改革让大批执法力量下沉 破解多头多层执法 提升基层治理效能】破解多头执法、多层执法、执法扰民和基层执法力量不足等问题 ， 是中央要求开展综合行政执法改革的初心 。我省2015年开始试点综合行政执法改革 ， 2018年出台《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》 ， 选择13个县（市、区）进行县域改革试点 。据省委编办8月底统计 ， 13个试点中 ， 10个完成行政处罚权赋权 ， 3个上报方案、等待批复；基本都已出台县级、乡镇（街道）执法权责清单、网格监管责任清单 。
作为试点地区 ， 南京市秦淮区2019年12月启动综合行政执法改革 ， 经省政府批准开展赋权：教育、商务、民政、科技等部门主要面向市场主体 ， 部分行政处罚权向区市场监管局集中；建设、房产、水务、人防等部门与城市治理相关 ， 部分行政处罚权向区城管局（综合行政执法局）集中；一些与街道日常管理关联密切、行使频率较高、技术门槛不高、查处需要即时快速的行政处罚权 ， 如市容市政、城市绿化、排水与污水管理、物业管理等方面的权限 ， 赋予街道 。
11个部门的225项行政处罚权 ， 分3批集中到区城管局、市场监管局以及12个街道 。秦淮区委编办有关负责人介绍 ， 集中到区城管局、区市场监管局的63项行政处罚权 ， 涉及8个部门 。这些部门原来仅有少量持证执法人员 ， 多年来办案很少 ， 甚至“零执法” ， 而区城管局、区市场监管局有执法队伍 ， 执法人员经验丰富 ， 行政处罚权集中有利于把好执法关 。赋予街道的行政处罚权 ， 一共162项 。秦淮区司法局执法监督科科长姜晔说 ， 改革后执法人员可以综合使用多个权限 ， 告别“单打独斗”“各管一段” ， 执法效果更好 。
执法力量“下沉”到底
省委组织部副部长、省委编办主任俞军介绍 ， 我省明确执法队伍整合要求：市级 ， 在市场监管、城市管理等领域实现“一个领域一支队伍”；县级 ， 组建5-7支综合执法队伍 ， 形成“一个部门一支队伍”的格局；乡镇（街道）应做到“一支队伍管执法” 。我省13个试点县（市、区） ， 全部完成执法队伍整合 ， 全部建立监督考核机制、出台人员下沉激励政策 。
具体到秦淮区 ， 根据城市中心城区的治理需要 ， 在区级层面设立市场监管综合执法大队、城市管理综合执法大队 ， 实现“一个领域一支队伍”；12个街道全部设立综合行政执法局 ， 整合街道原安监站执法人员、区级“下沉”执法人员 ， 实现“一个街道一支队伍” 。


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