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园区|“锡徐”“苏宿”开新局 江苏南北共建走上新征程( 三 )


2005年开始，苏北地区GDP快速抬升，并在2014年迎来了飞速增长的拐点 。产业发展方面，共建园区也促进了产业转移，一定程度上带动了地方的产业升级 。“总体来讲，江苏境内共建园区起步早、规模大、产业较为高端，经济效益也较好 。”南京大学建筑与城市规划学院、城乡治理与政策研究中心教授罗小龙在去年11月的一次媒体采访中，曾作如是评价 。
不仅如此，共建园区的落地与发展，还有力促进了苏中苏北地区人才结构的优化，有效防范了“虹吸效益”带来的人才溢出和劳动力流失等问题 。
但是，众多“跑了十多年”的园区，当前也面临“动力转换”以适应新一轮发展的需要 。“现阶段共建园区的主导产业仍以装备制造、机械加工等高能耗、低附加值的产业为主，跨界合作园区面临产业转型，共建园区未来的产业方向将以高附加值产业为主，高新技术产业是未来发展方向 。”罗小龙分析 。
与此同时，还要强化以市场规律为导向的意识 。
在前期多年探索的基础上，2017年国家发改委出台了《关于支持飞地经济发展的指导意见》，鼓励按照市场化原则和方式展开飞地园区建设，由此也带来在顶层设计上进一步完善共建发展的思考 。而其中最关键的一步，正是更加尊重市场规律，进一步破除行政区域壁垒，实现生产要素和管理经验的自由流动 。这也正映照了“宁淮特别合作区”揭牌成立时，两地主政官关于“合作区要取得成功，就离不开省里放权和支持”的呼吁 。
园区|“锡徐”“苏宿”开新局 江苏南北共建走上新征程
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此外值得注意的是，2017年，在国家发改委出台《关于支持飞地经济发展的指导意见》的同期，浙江便指出要进行“反向飞地园区”建设 。此举背后，建设范畴已不再仅限于省域边界之内 。浙江之外，如今江苏和安徽也有更多中小城市提出到上海等大城市建设“飞地孵化器”（即“反向飞地”）的想法，开放性发展的思维正不断延展 。
眼下，距2020年结束还有6个多月 。已然在建和运转中的园区，又将在接下来的半年里，给我们带来哪些意想不到的惊喜？
采访人员 李睿哲 王建朋
新华日报全媒体经济新闻部出品
【园区|“锡徐”“苏宿”开新局 江苏南北共建走上新征程】


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