怎样理解《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定（征求意见稿）》第7条，怎样完善
第七条 【必要设施】征求意见稿第七条原文具有市场支配地位的经营者没有正当理由（25），不得在其知识产权构成生产经营活动必需设施的情况下，（26）拒绝许可其他经营者以合理条件使用该知识产权。
（27）认定知识产权构成生产经营活动必需设施，需要考虑的因素包括：该项知识产权在相关市场上没有合理的替代品，为其他经营者参与相关市场的竞争所必需；拒绝许可该知识产权将会导致相关市场上的竞争或者创新受到不利影响；许可该知识产权对该经营者不会造成不合理的损害等。
修改建议：· 建议细化对正当理由、拒绝许可、必要设施的描述，明确禁止规则适用的尺度修订版：第七条 【必要设施】
第一款
具有市场支配地位的经营者没有正当理由，不得在其知识产权构成生产经营活动必要设施的情况下，拒绝许可、（26）或者以收取不合理的许可费为来变相拒绝许可其他经营者以合理条件使用该知识产权，（27）足以导致被拒绝的申请许可人不能在由该知识产权所衍生的相关市场中进行有效竞争的，例如无法在前述市场中以低廉价格或更好质量为消费者现有的客观需求提供替代商品，或者无法在前述市场中开发或生产新商品以满足消费者需求或潜在需求,以致于排除了这些产品所处相关市场上的有效竞争，或者妨碍了技术进步以至于消费者受到损害。
第二款
（27）本条第一款所谓“必要设施”是指，许可人进入某一相关市场竞争所必需的生产要素，且该生产要素客观上在可预见的有限时间内无法自行获取，或者自行获取成本很高以至于难以进入相关市场并获得盈利。
第三款
（25）本条第一款所谓“合理理由”是指，客观上，具有市场支配地位的经营者如果承诺向他经营者许可使用其足以构成关键设施的知识产权，就将会彻底削弱许可人创新动力，或者使创新难以为继。
第四款
（27）本条第一款所谓“满足消费者需求或潜在需求的新商品”是指，具有市场支配地位的经营者如果许可其他经营者实施其足以构成必要设施的知识产权时，市场上就会自然而然涌现的商品。
修改理由：25.建议细化合理理由 【怎样理解《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定（征求意见稿）》第7条，怎样完善】 征求意见稿第七条得以适用的关键之一是“合理理由”的认定。对此，建议结合欧洲初审法院2007年对微软案的判决（CIF,17.09.2007, Case T-201/04, Microsoft，paras. 687-711.）进行如下修改：
“本条第一款所谓“合理理由”是指，客观上，具有市场支配地位的经营者如果承诺向他经营者许可使用其足以构成关键设施的知识产权，就将会彻底虚弱许可人创新动力，或者使创新难以为继。”
26.细化“拒绝许可”建议增加“以收取不合理的许可费为来变相拒绝许可”的情况，因为这是实践中最容易采取的策略，可以有效地规避“直接的、明示的拒绝许可”。
滥用市场支配地位“以收取不合理的许可费为来变相拒绝许可”与《反垄断法》第十七条第一款第一项禁止的“以不公平的高价销售商品”的构成要件不同，举证的内容也不同，抗辩理由和对抗辩理由的审查思路也会相应不同。
不公平的高价销，指虽能承受但显失公平的剥削(另见【修改理由15.2.1.1】)。禁止滥用市场支配地位“以不公平的高价销售商品”，是为了防止市场支配剥削交易相对人，或者通过不公平的高价销售商品来挤占交易相对人的利润，排挤其在相邻或下游市场与其竞争，例如在替代技术研发领域、替代性技术产品的研发与营销方面。客观地讲，适用《反垄断法》第十七条第一款第一项禁止的“以不公平的高价销售商品”时，对举证的要求非常高，实际操作起来非常困难。而这样的设计也是为了尽量避免公权力动辄以“不公平”为由，替代市场机制，介入和干预市场定价，尤其是在涉及到知识产权领域时，具备市场支配地位的知识产权的价值，在没有事前的善意约定时，往往很难静态地充分评估其在未来的市场价值。因而，对于这样的问题，笔者建议参考欧盟的模式，强有力地引导经营者在可能涉及标准化的专利联营协议时：在确定标准前夕，就要求相关知识产权权利人就其相关知识产权可能的费率予以声明；否则，在事后费率谈判时则适用欧盟委员会在2014年对三星案、摩托罗拉案中确立的争端解决模式。（另参见【修改意见54.3】）
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