「」全国首部省级电动自行车管理条例通过，明确应强制戴头盔
全国首部省级电动自行车管理条例通过，明确应强制戴头盔——
大数据助力，立有民生温度之法
中国江苏网讯 作为国务院江苏安全生产专项整治督导组发现的我省典型做法之一，《江苏省电动自行车管理条例》5月15日在省十三届人大常委会第十六次会议上获表决通过 。在全国率先以省级地方性法规管理电动自行车，江苏这部条例在方便与安全间反复斟酌，在是否应强制戴头盔、非国标车过渡期如何设置、载人年龄划定等民生问题上进行了审慎平衡 。
对电动车管理
进行全链条立法规范
此次会议对条例进行了二审 。去年对条例草案进行初次审议时，省人大常委会组成人员认为，制定该条例十分必要 。江苏是电动自行车生产大省、使用大省，登记在册的就约有3800万辆 。“电动自行车的迅猛发展在给人民群众生产生活带来便利的同时，也给交通秩序、公共安全带来很大的压力 。”省人大法制委员会副主任委员赵建阳说，江苏在全国省级层面率先制定电动自行车专门的地方性法规，就是为了解决电动自行车行业发展和日常使用中存在的突出问题，让这一绿色便捷的交通运输方式更好满足人民群众生产生活需要 。
【「」全国首部省级电动自行车管理条例通过，明确应强制戴头盔】实际上，一审初稿还没有覆盖上述各个领域 。立法之初考虑就电动车安全管理进行立法，最终通过的则是一部对电动自行车生产、销售、通行及安全管理各环节、全链条进行规范的法规 。省人大监察和司法委员会副主任委员张锦道解释说，他们与省公安厅深入调研后发现，虽然交通安全是电动自行车管理中最重要的内容之一，但是与电动自行车密切相关的消防安全、环境安全等也不容忽视 。电动自行车从生产、销售、使用到报废，链条很长，涉及多个监管部门 。不少交通安全事故，看似是使用不当，但是根源是生产和销售环节出了问题 。
“如果仅仅着眼于交通管理环节，就无法对电动自行车实施全面有效的管理，必须实现全链条管理 。”张锦道表示，正是基于这样的考虑，最终法规才定名《江苏省电动自行车管理条例》 。
全链条管理，在源头管控有关条款的增加补充上有充分体现 。一审时有的常委会组成人员提出，电动自行车管理要形成闭环，特别是要加强生产、销售、维修环节源头管控 。据此，最终条例增加了进口电动自行车应当符合强制性国家标准的规定；补充了维修更换的电动自行车充电器、蓄电池、电动机等零部件应当符合相关国标和行业标准安全要求的内容；增加了销售者进货查验义务的规定，补充了通过电商平台销售电动自行车的有关信息披露的要求 。
“戴头盔”从倡导到强制
大数据分析坚定立法决心
一审到二审再到表决通过，条例最引人注目的变化之一，就是驾驶、乘坐电动自行车要佩戴安全头盔，将此前的“鼓励”变成了强制 。
这一变化背后有深刻原因 。一审时不少委员认为，应在坚持总体倡导的原则下，强制要求快递、外卖等行业电动自行车驾驶人佩戴头盔，并给有条件的设区市出台强制性佩戴头盔的规定，留足立法空间 。也有些委员认为，从保障人民群众生命安全的角度出发，有必要强制电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔 。
为审慎起见，省人大常委会今年3-4月份开展网络问卷调查，包括佩戴安全头盔、过渡期、搭载人员年龄限制等7个方面主要问题 。共有16678位网友（其中82%表示自己平时骑电动自行车）参与调查，留言633条 。网友投票大部分赞成驾乘都要强制佩戴头盔 。“我们最终作出的放宽搭载人员年龄限制、调整过渡期、强制佩戴头盔等重要立法决策，都充分考虑了问卷调查反映出来的民意基础 。”赵建阳说 。
此次立法还充分运用大数据辅助决策，对交通事故大数据进行研究分析 。省公安厅交警总队总队长陈玉峰介绍，我省涉及电动自行车的交通伤亡事故，在事故总量中占比超过一半；在伤亡事故当中，由于骑乘人员没有佩戴安全头盔导致颅脑损伤造成的死亡占70% 。“对涉及电动自行车交通事故中驾乘人员死亡原因的数据分析，也坚定了我们作出强制佩戴安全头盔规定的决心 。”赵建阳说 。
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