空间■江苏宿迁：深挖农村公共空间强村富民潜力，催发乡村振兴新活力
来到江苏省宿迁市泗阳县八集乡徐大泓河 ， 远看沿河两岸的河滩地 ， 一垄垄整齐的地膜像一条条铺展的绸带 ， 蔚为壮观 。 走近看 ， 嫩绿的花生幼苗从地膜中钻出头来 ， 长势喜人 。 与眼前这片生机盎然的田园风光截然不同 ， 之前 ， 徐大泓河两岸的河滩地长期被少数农户侵占 ， 用于零散种庄稼、种树等 ， 村民们对此意见很大 ， 一度造成当地干群关系紧张 。
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2019年7月 ， 八集乡大力开展农村公共空间治理 ， 徐大泓河流经的八集社区、董荡村通过挨家挨户宣传动员 ， 顺利收回了两岸河滩地810亩 ， 并以每年每亩400元对外发包 ， 为八集社区和董荡村创收32.4万元 。 我们社区在徐大泓河沿岸共收回了680亩地 ， 承包给大户种植枣树和花生 ， 增加集体收入27.2万元 。 同时 ， 种植大户还为社区20余名贫困人口提供了就业岗位 ， 每人每年可增收1万元以上 。 八集乡八集社区党支部书记骆正宝说 。
开展农村公共空间治理 ， 是宿迁实施乡村振兴战略的一项重要抓手 ， 是推动农村进步、农业升级、农民增收的重点突破口 。 去年 ， 在宿迁 ， 像八集社区、董荡村一样通过农村公共空间治理 ， 增加集体经济收入的村居有1289个 ， 村均增收11.2万元 。
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众所周知 ， 农村公共空间与农民群众生产生活息息相关 ， 蕴含丰富发展资源 ， 承载多重服务功能 ， 涵盖多元治理体系 ， 是彰显乡村发展质量的重要窗口 。 由于历史原因 ， 农村公共空间长期存在公私权属不分、公共利益受损、公共秩序混乱、公共环境不优、公共服务缺失等问题 ， 开展农村公共空间势在必行 ， 也事在必成 。 宿迁市农业农村局有关负责人说 。
去年以来 ， 宿迁紧紧围绕与江苏全省同步建成全面小康社会目标 ， 坚持有序清理腾空间、盘活资源促增收、发动群众强管理 ， 全域纵深推进农村公共空间治理 ， 深挖农村公共空间强村富民潜力 ， 着力打造乡村振兴宿迁样板 ， 探索走出一条具有宿迁特色的公共空间治理之路 。
谋定后动 ， 贴船下篙 。 宿迁市委、市政府制定出台农村公共空间治理实施方案、标准细则、工作导则等系列文件 ， 建立市级统筹、县区总抓、乡镇负责、村居实施工作机制和市领导包片、县区包干、部门包块的工作体系 ， 县乡两级通过成立指挥部、组建工作组、领导挂钩包保等措施 ， 细化落实主体责任 ， 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局 ， 推动公共空间治理项目化、规范化、标准化 。
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宿迁明确要求 ， 公共空间治理要聚焦农村三空间一资源 ， 即沿路空间、沿河空间、村庄内外空间以及村集体资源资产 ， 充分维护农民承包地、宅基地和自留地利益 ， 突出治理非法侵占、私耕乱种、违建违章以及显失公平合同等侵害公共利益顽疾 ， 切实做到三空间清理整治率100%、公共资源规范管理率100% ， 空间生态有改善提升方案、空间资源有长效管理机制 ， 村庄出入口、村民户外活动场所、公共服务区域、村内道路水体、庭院内外等重点空间质量明显改善 ， 确保2020年所有行政村完成农村公共空间治理 。
开展农村公共空间治理 ， 全面排查摸底是基础 ， 有序清理腾空间尤其关键 。 宿迁充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证和清产核资工作成果 ， 动员群众共同梳理举证 ， 全面清查农村公共空间各类资源资产 ， 进而建立全面详实的集体资源资产台账和农村公共空间问题台账 。 在此基础上 ， 实行逐一治理、全面收回 ， 稳妥有序推动被侵占的集体资产资源实现应收尽收 。 去年 ， 全市累计治理道路问题15254个、水体问题10038个；收回集体土地33.3万亩 ， 收回集体资产67.2万平方米 。
腾空间让公共资产资源姓公后 ， 宿迁立足保值增值 ， 盘活资源促增收 。 在推进农村公共空间治理过程中 ， 宿迁市坚持把发展空间经济作为核心目标 ， 充分挖掘公共空间的增收潜能 ， 推动公共空间和公共资源有效转化为强村富民经济效益 。
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在农村公共空间治理的有力助推下 ， 宿迁各涉农村居不断积累集体资产资源 ， 夯实了增收基础 。 去年 ， 全市1391个涉农村居集体经营性收入全部超过18万元 ， 村均达到36万元、同比增长35% ， 提前一年完成振兴村集体经济三年行动计划增收目标 。 去年 ， 我们村共收回集体土地1074.73亩 ， 其中585.5亩用于产业发展 ， 引进蝴蝶兰基地等项目 ， 村集体经济收入新增68.41万元 ， 全年突破了260万元 。 沭阳县陇集镇李徐村党支部书记李刚介绍说 。
按照边治理边开发的原则 ， 宿迁引导村居合理利用清理出的农田林地、房产设施、集体建设用地等公共资源 ， 用活了土地资源 ， 促进了规模流转 ， 培育了一批农业经营主体 ， 保障了农业重大项目建设 。 同时 ， 宿迁市着力推进集体资源资产全部进产权交易市场公开交易 ， 提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益 ， 促进村级三资管理规范化、阳光化运行 。 截至去年底 ， 全市农村产权交易额累计达到106.39亿元 ， 位居全省第二 。
农村公共空间治理是一项系统性工程 ， 除了有序清理腾空间、盘活资源促增收 ， 宿迁还聚力发动群众强管理 ， 持续放大空间治理+效应 ， 凝聚起空间治理强大合力 。
具体来说 ， 强化党建引领 ， 扎实开展基层党建提升年活动 ， 全面治理软弱涣散党组织 ， 宿迁全市党员干部带头清退侵占的公共空间资源 ， 签订承诺书12.3万份 ， 形成党员做给群众看 ， 群众跟着党员干的良好氛围 。 突出群众主体 ， 积极引导群众参与共同评议、共同举证、共同治理 ， 全面提升村民自治水平 ， 共发放公开信178.8万份 ， 组织政策宣传演出5000余场 ， 接受处理群众举报2108起 。 注重依法治理 ， 坚持在法律框架和规则标准下实施治理 ， 以空间治理助推基层依法治理 。 涵养文明乡风 ， 将空间治理与管护纳入村规民约 ， 将物质空间的治理与精神空间的治理相结合 ， 全面推行以村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会为主要内容的一约四会制度 ， 推进移风易俗 。
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