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[]用好绩效尺 度量每分钱

采访人员　王连杰
近日 ， 市委、市政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《意见》） ， 对我市全面实施预算绩效管理作出部署 。《意见》对于深化预算管理制度改革、推进高质量财政体系建设和政府治理能力现代化具有重要意义 。日前 ， 市财政局负责人就《意见》有关情况回答了采访人员的提问 。
问：请介绍一下我市《意见》出台的背景和必要性？
答：财政是国家治理的基础和重要支柱 ， 全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分 。2018年 ， 中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》 ， 2019年 ， 省委、省政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》 ， 对全面实施预算绩效管理作出重要部署 。当前 ， 财政收支平衡压力较大 ， 一方面保工资、保民生、保运转“三保”支出不断增加 ， 另一方面支持经济、社会事业发展的专项支出需要优化整合 ， 提高资金使用绩效、发挥财政资金“四两拨千斤”作用尤为必要 。市委、市政府《意见》正是顺应形势要求 ， 贯彻落实以人民为中心的发展思想 ， 以全面实施预算绩效管理为关键 ， 以加快建立现代财政制度为要求 ， 着力提升财政管理科学化精细化水平 ， 切实推动财政资金聚力增效 ， 不断提高公共服务供给质量 。
问：我市《意见》制订的总体思路和改革推进时间是如何设计和安排的？
答：《意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点 ， 对预算绩效管理作出部署 。总体思路是 ， 按照高质量发展要求 ， 以提高财政资源配置效率和使用效益为重点 ， 全面实施预算绩效管理 ， 覆盖到所有财政资金 ， 延伸到所有基层单位和资金使用终端 。推进时间上 ， 按照“一年打基础、两年全覆盖、三年成体系”要求 ， 制定三年行动计划 ， 确保市级层面到2021年、县级层面到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系 。
问：《意见》要求从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度全面实施预算绩效管理 ， 具体如何推进？
答：《意见》围绕“三个聚焦” ， 明确了18项工作任务和33条具体要求 ， 主要是：聚焦“全方位” ， 加快构建政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个层次的全方位预算绩效管理新格局 ， 在更高层面统筹和优化财政资源配置 。聚焦“全过程” ， 加快建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、管理结果运用、绩效信息公开全过程预算绩效管理新链条 ， 着力打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统 。聚焦“全覆盖” ， 加快拓展预算绩效管理范围 ， 实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他各类财政资金全覆盖 ， 逐步形成纵向贯穿各级政府、横向覆盖所有部门单位的预算绩效管理新体系 。
问：政策文件要结合地方实际才能更好执行落实 ， 我市《意见》体现在哪些方面？
答：我市《意见》在贯彻落实中央和省文件精神的同时 ， 结合盐城财政工作实际 ， 对相关工作有所侧重、有所创新 。一是丰富了“全方位”的管理格局 。对财政收入质量、政府负债、实施PPP项目的财政承受能力、民生政策标准、“三保”支出等工作 ， 提出了“突出重点、量力而行”的要求 ， 着眼于增强财政的可持续性 。二是拓展了“全过程”的监管链条 。创新提出了运用财政大数据建立预算绩效运行监控机制、重大政策和项目绩效评价5年内滚动覆盖、建立绩效成果运用6项挂钩机制等举措 。同时 ， 在中央和省文件的基础上 ， 新增了“强化信息公开”部分 ， 作为一个重要环节 ， 丰富完善了整个管理链条 ， 有利于促进各个管理环节工作的规范实施 。三是完善“全覆盖”的管理体系内容 。结合盐城实际 ， 对建立政府债务绩效管理体系、政府投资基金绩效管理体系、PPP项目绩效管理体系、政府采购和政府购买服务绩效管理体系相关内容作了充实完善 ， 提出了明确要求 ， 便于各地各部门在具体工作中把握与落实 。


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