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企业|提高企业获得感：用中间组织疏通政企“堰塞湖”( 三 )


总体而言 ， 中间组织可以分为市场化的组织和半市场化的组织 。 其中 ， 市场化的组织是目前社会上已经广泛存在的会计师事务所、财务公司、投融资公司、金融中介、律师事务所、管理咨询公司、劳务外包公司 。 企业从这些市场化的组织中购买财务、咨询、法律、招聘等方面的服务 。 但是 ， 仅依靠这些市场化组织建立中小企业、民营经济服务体系是远远不够的 ， 因为以上类型的组织一般提供的是标准化的服务 ， 或者说是企业经营的必需品服务 。
但是就企业调研的情况来看 ， 企业最需要的 ， 是优惠政策获取、解读、困难反馈、与政府沟通交流、市场对接的服务 。 这些服务是个性化的 。 从事这些服务工作的组织 ， 需要既了解企业的运营 ， 又有能力与政府对接、沟通 。 而且 ， 类似于政策获取和政策解读是半公益属性的 ， 纯粹依靠这些业务的公司难以生存 。
此外 ， 中小企业利润率低、竞争力不强的重要原因 ， 是创新不足 ， 缺少核心竞争力 。 很多中小企业并非没有技术研发的需求 ， 而是缺少技术研发的资金和匹配研发机构的途径 。 虽然目前市场化中介中也有研发机构 ， 但是对于绝大多数中小企业而言 ， 这类研发投入的成本太高、风险也较高 。 一种可行的方式则是搭建中小企业共性技术研发平台 ， 通过在行业内征集中小企业的共同研发需求、筹集资金 ， 委托研发机构进行研发和技术推广 。 但这一职能显然也无法通过市场化的中介机构完成 。
那么 ， 半市场化的组织在“政府-中间组织-企业”三位一体的服务格局就需要发挥重要作用 。 笔者认为 ， 这类半市场化的中间组织可以是园区、行业协会或者商会 。 园区、行业协会和商会往往同政府之间有紧密的联系 ， 具备联接政企的功能 。 同时 ， 园区、行业协会和商会与企业长期共存 ， 通过各种渠道 ， 它们对会员企业的情况掌握的比较全面 ， 能够更好地帮助企业 。 而在服务企业的范围上 ， 行业协会和商会比园区更胜一筹 。 这是因为 ， 园区的服务对象仅限于区内的企业 ， 而行业协会和商会的服务对象可以突破空间限制 。
例如 ， 在疫情期间 ， 武汉的餐饮业受到的冲击非常大 ， 有一些餐饮企业资金流断裂、面临倒闭 。 起初这些企业无法从银行获得贷款 ， 但最终在行业协会理事单位的背书下获得了纾困资金 。 行业协会的理事单位敢于为这些企业担保的主要原因就在于 ， 通过长期的接触 ， 理事单位掌握了这些企业很多的软信息 ， 虽然这些软信息在银行贷款审批中无法起到作用 ， 但是理事单位对经营管理者的性格、企业文化、企业信用都建立了一定的信任 ， 因此愿意为其担保 。
而且 ， 从笔者调研的结果来看 ， 行业协会和商会已经在发挥着一部分中间组织的作用 。 有53.27%的企业主要从行业协会和商会获取政府信息和优惠政策 ， 42.06%的企业认为行业协会和商会是它们与政府交流的主要渠道 ， 仅次于企业主动找政府沟通交流 ， 78.97%的企业认为行业协会和商会为企业提供了政策宣讲 。 因此 ， 在现有服务的基础上 ， 如果政府能够支持行业协会发展 ， 将使得行业协会和商会成为政府服务市场主体的有力抓手 。
非常值得借鉴的 ， 是德国的行业协会模式 。 德国的行业协会非常多元 ， 不同的行业协会各司其职 。 例如 ， 工业协会和工商联合会主要负责对中小企业的培训 ， 并于联邦及地方政府商议制定出统一的职业培训和学员课程 。
德国的工业研究协会联盟 ， 主要侧重于促成中小企业的合作研究 ， 为中小企业的共性技术合作研究提供公共平台 ， 组织和协调技术应用大学和中小企业在研发方面的合作等服务 。 同时 ， 该协会联盟还与德国联邦政府和各州的经济部合作 ， 负责政府对中小企业创新支持项目的实施 。
德国的合作性工业研究协会 ， 则主要是帮助成员企业解决技术研发的难题 。 研究协会收集并完善企业的研究项目建议 ， 并且进行评估 。 如果项目对联合会的成员普遍有利则被送到合适的研究所 ， 研究完成后协会将研究成果向成员企业的转化 。 德国大约有100个合作性的工业研究组织存在于各类行业之中 ， 大型和中小型企业都是工业联合会的成员 。


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