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企业|提高企业获得感：用中间组织疏通政企“堰塞湖”( 二 )


三、政府和企业之间缺少沟通
在课题组的调研问卷中 ， 课题组询问了企业在过去三年是否得到过政府部门（包括街道）主动提供的帮助或服务（包括电话和上面服务） 。 调研结果显示 ， 只有14%的企业经常获得政府的各类服务 。 而且 ， 企业与政府之间的联系主要是依赖行业协会、商会、工商联、政协、人大 ， 或者自己搜集公共平台信息、主动与政府沟通 。
我们进一步调研了政府部门主动服务的内容 ， 发现政府主要提供的是优惠政策告知或者了解企业困难的服务 。 由于受到疫情影响 ， 也有22.9%的企业接受了政府的银企对接服务 。 但总体而言 ， 政府给企业提供的帮助内容比较单一 。 然而在问卷调查中 ， 我们发现 ， 有68.69%的企业期待政府在申请政策优惠上提供帮助 ， 而不是仅告知优惠政策 ， 有54.21%和50.46%的企业希望政府融资、员工和管理培训需求上提供帮助 ， 还有19.6%的企业期待政府能够在企业技术创新研发中提供帮助 。
综合有关政府和企业的交流频率、政府为企业提供的主要服务 ， 以及企业对政府的期待这三个问题的调研结果可以发现 ， 企业对于政府的需求是多元化的、而且期待政府给予帮助的企业的比重也很高 。 然而 ， 政府和企业之间缺少有效沟通和良性互动 。
笔者认为 ， 这些问题的出现 ， 主要是因为目前政企之间存在一个“堰塞湖”困境 ， 即一个城市的市场主体往往超过数十万甚至上百万 ， 它们对政府服务的需求非常大 ， 但是政府的人手和机构有限 ， 还要处理其他经济和社会事务 ， 导致政府能够提供的服务远低于企业的需求水平 。 这就导致 ， 政府和企业之间的双向信息不畅通、联系不紧密、沟通成本高 。
四、数字化技术是不是疏通“堰塞湖”的根本途径
一个规模十分有限的政府 ， 在面对上百万的市场主体时 ， “堰塞湖”现象的出现是必然的 。 那么如何纾解呢？
有观点认为 ， 解决企业难以获取优惠政策、企业与政府之间的沟通交流不足的问题只需要使用数字化技术、信息化平台即可 。
但是 ， 笔者调研结果显示 ， 只有49.53%的企业对于政策的了解是来自政府公众号、网站或者推送 ， 只有42.52%的企业认为与政府部门之间的沟通主要是依靠各类政府公共平台 。 这说明大数据和信息化平台在政策推广的有效性并不理想 ， 而且也不具备帮助企业解读政策的功能 。 同时 ， 企业有融资对接、培训服务甚至技术创新对接的需求都不可能完全通过政府的信息化平台完成 。
五、疏通“堰塞湖”需要靠中间组织填充政企之间的鸿沟
那么 ， 政企间的堰塞湖问题如何解决呢？笔者认为 ， 疫情期间武汉的城市治理为其提供了一种思路 。 在面对上千万的武汉市民时 ， 有限规模的政府与民众之前其实也存在“堰塞湖” 。 政府如果无法掌握群众的信息 ， 就无法很好地控制疫情、发现风险点 ， 也无法为封城时期的市民提供服务 ， 满足市民的基本生活需求 。 在疫情发生前 ， 由于政府在管理1500万居民时缺少抓手 ， 因此政府与市民之间存在着巨大的鸿沟 。 然而 ， 在疫情中 ， 武汉市找到了填补这一鸿沟的有效手段——充分发挥社区的功能 ， 形成了“政府-社区网格-市民”这种自上而下、自下而上双向信息传递、信息沟通的机制 ， 在封城期间为管理和服务广大市民提供了有效的途径 。
市民与政府之间的堰塞湖问题 ， 通过加入社区这一中间组织得到了解决 。 同样 ， 政企之间堰塞湖问题的出现 ， 也是由于政府和企业之间存在鸿沟 ， 导致政府即使想服务企业 ， 但是苦于人手、精力有限、缺少抓手无法实施 。 因此 ， 想要更好地服务中小企业、民营经济 ， 解决企业与政府之间的堰塞湖问题的根本 ， 应该是找到类似社区的中间组织去填充企业和政府之间的沟壑 。 让政府管理和支持中间组织的发展 ， 把“放管服”中“服”的功能转交给中间组织 ， 由中间组织服务广大的中小企业、民营经济甚至个体户 ， 形成“政府-中间组织-企业”三位一体的服务格局 。


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