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反垄断法|九卦｜重磅！互联网巨头反垄断指南来了！( 九 )


反垄断执法机构将依据《反垄断法》第二十七条规定的因素 ， 评估平台领域经营者集中的竞争影响 。 结合平台经济的特点 ， 可以具体考虑以下因素：
（一）经营者在相关市场的市场份额 。 计算市场份额 ， 除以营业额为指标外 ， 还可以考虑采用交易金额、交易数量、用户数、点击量、使用时长或者其他指标在相关市场所占比重 ， 并可以视情况对较长时间段内的市场份额进行综合评估 ， 判断其动态变化趋势 。
（二）经营者对市场的控制力 。 可以考虑经营者是否对关键性、稀缺性资源拥有独占权利以及该独占权利持续时间 ， 平台用户黏性、多栖性 ， 经营者掌握和处理数据的能力 ， 对数据接口的控制能力 ， 经营者的盈利能力及利润率水平 ， 技术创新的频率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出现颠覆性创新等 。
（三）相关市场的集中度 。 可以考虑相关平台市场的发展状况、现有竞争者数量和市场份额等 。

（四）经营者集中对市场进入的影响 。 可以考虑市场准入情况 ， 经营者获得技术、知识产权、数据、渠道、用户等必要资源和必需设施的难度 ， 进入相关市场需要的资金投入规模 ， 用户在费用、数据迁移、谈判、学习、搜索等各方面的转换成本 ， 并考虑进入的可能性、及时性和充分性 。
（五）经营者集中对技术进步的影响 。 可以考虑现有市场竞争者在技术和商业模式等创新方面的竞争 ， 对经营者创新动机和能力的影响 ， 对初创企业、新兴平台的收购是否会影响创新 。
（六）经营者集中对消费者的影响 。 可以考虑集中后经营者是否有能力和动机以提高商品价格、降低商品质量、减少商品多样性、损害消费者选择能力和范围、区别对待不同消费者群体、不恰当使用消费者数据等方式损害消费者利益 。
对涉及双边或者多边平台的经营者集中 ， 可能需要综合考虑平台的双边或者多边业务 ， 并对直接和间接网络外部性进行评估 。
第二十一条 救济措施
对于具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中 ， 反垄断执法机构将根据《反垄断法》第二十八条规定作出决定 。 对不予禁止的经营者集中 ， 反垄断执法机构可以决定附加以下类型的限制性条件:

（一）剥离有形资产 ， 剥离知识产权、技术、数据等无形资产或者剥离相关权益等结构性条件；
（二）开放网络或平台等基础设施、许可关键技术、终止排他性协议、修改平台规则或者算法等行为性条件；
（三）结构性条件和行为性条件相结合的综合性条件 。
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
《反垄断法》禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争 。 对于平台经济领域的滥用行政权力排除、限制竞争行为 ， 依据《反垄断法》等法律法规进行调查 ， ,提出依法处理的建议 。
第二十二条 滥用行政权力排除、限制竞争行为表现
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织从事下列行为 ， 排除、限制平台经济领域市场竞争 ， 可能构成滥用行政权力排除、限制竞争行为：
（一）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的平台经济领域经营者提供的商品 ， 或者其他经营者提供的与平台服务相关的商品；

（二）对外地平台经济领域经营者设定歧视性标准、实行歧视性政策 ， 采取专门针对外地平台经济领域经营者的行政许可、备案 ， 或者通过软件、互联网设置屏蔽等手段 ， 阻碍、限制外地平台经济领域经营者进入本地市场 ， 妨碍商品在地区之间的自由流通；
（三）以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式 ， 排斥或者限制外地平台经济领域经营者参加本地的招标投标活动；
（四）对外地平台经济领域经营者实行歧视性待遇 ， 排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；


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