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污染天数|京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季大气污染防治呈新特点

京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季大气污染防治呈现新特点
保卫蓝天算细账(美丽中国)
本报采访人员 孙秀艳
《 人民日报 》( 2020年11月04日 第 14 版)
核心阅读
今年 ， 应对重污染天气被提到京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季大气污染防治工作的首要位置 。
如何算好“蓝天账”？巩固成果、稳中求进是今年“冬防”的工作基调 ， 各项措施中没有了普遍停产限产等表述 ， 体现差异化的原则 ， 措施直击问题 。
11月3日 ， 生态环境部公布《京津冀及周边地区、汾渭平原2020—2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》 ， 这意味着“冬防”正式启动 。
所谓“冬防” ， 即针对重点区域秋冬季重污染天气多发、频发的情况 ， 开展大气污染综合治理攻坚行动 。 “冬防”自2017年开始已实施三季 ， 成效卓著 。 2019—2020年秋冬季京津冀及周边地区PM2.5平均浓度较2016—2017年同期下降33% ， 重污染天数下降52% 。
分阶段设目标 ， 既给地方压力 ， 也考虑可达性
【污染天数|京津冀及周边地区、汾渭平原秋冬季大气污染防治呈新特点】和往年不同 ， 2020—2021年秋冬季 ， 京津冀及周边地区、汾渭平原两个区域的攻坚行动方案合二为一 ， 而且方案本身较往年有了较大变化 。
整个秋冬季PM2.5要削减多少、重污染天数要下降多少天 ， 关系到百姓身心健康 ， 因此 ， 每年“冬防” ， 最受关注的是目标 。 与往年不同 ， 这个秋冬季的目标分成了两个阶段 。 方案中的表述是：“充分考虑2020年一季度空气质量的疫情影响 ， 对标2019年一季度和四季度污染水平 ， 分类确定各城市的PM2.5浓度和重污染天数控制目标 ， 按照污染程度分为6档 ， PM2.5每档相差1个百分点 ， 重污染天数每档相差2天 ， 对‘十三五’目标完成进度滞后的城市进一步提高要求 。 ”
具体而言 ， 2020年10—12月 ， 京津冀及周边地区PM2.5平均浓度控制在63微克/立方米以内 ， 各城市重度及以上污染天数平均控制在5天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是62微克/立方米以内和5天以内 。
2021年1—3月 ， 京津冀及周边地区PM2.5平均浓度均控制在86微克/立方米以内 ， 各城市重度及以上污染天数平均控制在12天以内；汾渭平原上述两方面的目标分别是90微克/立方米以内和13天以内 。
为什么要分阶段设置目标？生态环境部大气环境司副司长吴险峰告诉采访人员 ， 今年秋冬季跨越两个五年规划 ， 设置分阶段目标 ， 首先是要确保“十三五”大气环境目标圆满完成 ， 其次是希望明年大气污染防治工作有个良好的开局 。
目标设置是个技术活 ， 既要给地方压力 ， 也要考虑可达性 。 对照2019年数据 ， 京津两地完成目标任务不是很难 。 但对其他地区 ， 可不是件轻松的事 。 石家庄2019年一季度PM2.5平均浓度为110微克/立方米 ， 临汾同期数据为108微克/立方米 ， 要想完成目标任务 ， 还得加把劲 。
“巩固成果、稳中求进是我们‘冬防’的基调 ， 虽然目前情况不错 ， 我们还是要防止秋冬季空气质量恶化反弹 ， 要做好即便遭遇极端天气条件 ， 也要保证圆满完成任务的准备 。 ”吴险峰说 。
重污染防治、清洁取暖排在防控措施前两位
“冬防”方案精髓在于各项措施的部署 。 以往的“冬防”方案 ， 工作部署基本围绕产业、能源、交通及用地四大结构调整 ， 兼顾基础能力建设和重污染天气应对 ， 可以说是四平八稳 。 而今年 ， 应对重污染天气被提到首要位置 。
“把应对重污染天气放在首位有两个考虑 ， 首先是百姓的关注度高 。 随着空气质量持续改善 ， 百姓对污染天气的容忍程度在下降 ， 必须把污染天数减下来 ， 把峰值降下来 。 做好重污染应对工作 ， 不仅是回应百姓关切 ， 也是抓住了‘冬防’的牛鼻子 。 ”生态环境部大气环境司固定源处副处长蔡俊告诉采访人员 ， 以2018年为例 ， 京津冀及周边地区重度及以上污染天数占全年天数的4.9% ， 但对PM2.5年均浓度的贡献度却达到了16.1% ， 一两次污染过程应对不力 ， 就有可能抵消全年工作成绩 。
蔡俊说 ， 今年的“冬防”方案 ， 措施按重要程度排序 。 排在第二的“推进清洁取暖散煤替代工程”很有代表性 。 过去几年 ， 大力推进清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率在1/3以上 ， 今年这项工作将持续推进 ， 京津冀及周边地区、汾渭平原两个重点区域的平原地区有望实现散煤清零 。
各项措施中 ， 不仅没有了普遍停产限产、错峰生产等表述 ， 而且处处体现着差异化的原则 。 比如 ， 方案明确 ， 按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》 ， 被评为绩效A级和引领性的企业 ， 重污染天气应急响应期间可自主采取减排措施；评为B级及以下和非引领性的企业 ， 应严格落实《技术指南》中不同预警级别各绩效等级对应的减排措施要求 。
与差异化并行的是精准 ， 措施没有泛泛而谈 ， 而是直击问题 。 比如 ， 强化秸秆禁烧管控 ， 要求“重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个时段”；推进清洁取暖替代 ， 要求加强烤烟叶等领域的工作；在推进钢铁行业超低排放改造方面 ， 干脆点了首钢、河钢、太钢等大型钢铁企业集团的名 ， 要求其发挥表率作用 。
着眼大气污染防治全局开展“冬防” ， 强调各地不要层层加码
“冬防”方案下达后 ， 各地都会出台本地相应的污染防治攻坚行动方案 。 今年的“冬防”方案 ， 没有刺眼的强硬措施 ， 可以说 ， 措施与“蓝天保卫战”三年行动计划一脉相承 ， 只是更加针对季节特点 。
“治污措施延续日常工作的一贯思路 ， 更关注民生 ， 更强调支持和帮扶 。 ” 吴险峰说 ， 中央大气污染防治专项资金继续支持清洁取暖试点地区农村“煤改气”“煤改电”运营补贴 ， 京津冀及周边地区、汾渭平原居民“煤改气”2020—2021年采暖期天然气门站价格不上浮 。 同时 ， 加大信贷融资支持力度 ， 支持符合条件的企业通过债券市场直接融资 ， 募集资金用于大气污染治理等 。
方案也明确 ， 各地要围绕秋冬季大气污染攻坚主要任务 ， 整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍 ， 做好监督帮扶工作 ， 寓监督于帮扶之中 。
为提前做好秋冬季大气污染防控 ， “冬病夏治”的说法早已有之 ， 而此次 ， “夏病冬治”一词首次出现在“冬防”方案中 。 “冬防”方案要求落实《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》 ， 持续推进挥发性有机物治理攻坚各项任务措施 ， 完成重点治理工程建设 。 对此 ， 吴险峰表示 ， 挥发性有机物治理设施建设有周期 ， “冬防”文件特别强调这一点 ， 是希望在做好秋冬季重点工作的同时 ， 着眼防治全局 ， 按部就班推进大气污染防治 。
根据生态环境部公布的最新数据 ， 今年1—9月 ， 全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.2% ， 一些城市已经较大幅度提前完成“十三五”目标 ， 也有一些城市还有差距 。 在这样的情况下 ， 如何保证“冬防”方案落实到位？
“我们再三强调要警示三种心态：一是认为自己已经超出目标很多 ， 做不做都能完成 ， 工作懈怠 ， 放松要求；二是认为反正打死也完不成 ， 破罐子破摔 ， 消极应对；三是寄希望以简单粗暴的措施完成任务 。 ”吴险峰表示 ， 各地要把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置 ， 全面分析“十三五”期间空气质量改善情况 ， 树立底线思维 ， 对完成目标任务中存在风险的环节 ， 要制定针对性措施 。
过去几个“冬防”周期 ， 都有个别城市没有完成任务 ， 在次年春季的盘点中 ， 按照生态环境部要求 ， 各地都对有关责任人实施了量化问责 。 吴险峰透露 ， 这个秋冬季也会强化考核督察 ， 督促各地做好“冬防” ， 为每一个蓝天付出努力 。


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