|基层治理搞“积分制”，警惕社会治理创新走偏
文| 徐媛
【|基层治理搞“积分制”，警惕社会治理创新走偏】据南方周末报道 ， 今年以来 ， 浙江桐乡实行积分制管理 。先是在乡村 ， 将人们日常生活中可能遇到的事项 ， 分为“加分”和“扣分”两个部分 。得分超过100分的 ， 可以兑换卡券、服务 ， 享受相关优惠政策 。随后扩展到城市 ， 将个人积分与全域秀美、金融惠民、个人诚信、先进评比挂钩 ， 形成了一张更大的“积分网” 。
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“积分制”并非桐乡首创 ， 近年来全国一些中小城市陆续有过尝试和探索 。今年7月份 ， 农业农村部发文要求在全国推广实施 。作为一种社会治理的创新机制 ， “积分制”旨在搭建一个量化评价体系 ， 激活基层活力 ， 让群众成为基层治理的参与者 ， 破解基层政府号召力不强的困境 。尽管中央层面强调要尊重村民的意愿 ， 不搞一刀切和强制摊派 ， 但地方在具体执行过程中的一些做法 ， 还是引起了不少担忧和争议 。
其中最大争议莫过于 ， 如何来设置积分的内容 ， 由谁来界定加分、扣分的标准 。这让人想起前一阵子关于苏州“文明码”的争论 。公众之所以普遍对“文明码”不感兴趣 ， 其中一点在于文明的标准很难量化 ， 在标准不清晰、难以保障科学的基础上 ， 由政府来打分评判自然有失公允 。
目前来看 ， 积分制也遇到同样的尴尬 。虽然政策规定 ， 积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定 ， 也就是说 ， 积分项目的清单由村民自己说了算 ， 但在实际操作中 ， 这里面难免少不了政府的干预和引导 。比如 ， 桐乡当地村干部坦承 ， “最终成为加分和扣分项目的 ， 主要是一些村干部平时很难管理的‘地带’” 。很多村都标明 ， 家庭成员参与无理上访、越级上访、妨碍公务的 ， 轻则扣10分 ， 重则“一票否决” 。这样一刀切的规定 ， 很难说里面没有政府层面的影响 。
这就不免让人担心 ， 地方政府会不会为了维稳的需要 ， 假借积分制的名目 ， 将所有争取合法权益而上访的人 ， 都视为胡搅蛮缠的刁民 ， 把他们排除在游戏规则之外 ， 加剧他们的边缘化？本来由村民主导设计的村规民约 ， 会不会演变成政府用来约束民众的行为指南——凡是政府支持的 ， 就加分 ， 凡是政府反对的 ， 就扣分？这样一来 ， 公权会不会有过度管理、介入民众私人领域的嫌疑？
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当然 ， 无论是中央政策 ， 还是地方政府 ， 都强调积分制项目是民众自愿参加 ， 自主管理 ， 不搞强制摊派 。理论上 ， 如果个人不认同积分的项目内容和评判标准 ， 大可以袖手旁观、置身事外 。但积分制之所以调动基层的广泛参与 ， 除了广泛的宣传动员和无形的集体压力外 ， 更大的吸引力 ， 还是在于政府允诺的一系列物质奖励和实惠好处 。小到一碗10元钱的面条 ， 大到子女的入学机会、老人的养老服务等 。比如报道中 ， 桐乡就将积分跟子女入学挂钩 ， 官员兴奋地表示 ， “城市的新居民为了能够在当地公办学校上学 ， 很乐意参加” 。
也就是说 ， 这些积分不仅仅是简单的小恩小惠 ， 还可能决定了个人所能享受到的公共服务的优先级 。个人虽然踊跃参与 ， 但里面不乏有被绑架的成分 。比起激励 ， 这更像是通过积分及其对应的社会资源的分配 ， 将人分为三六九等 。而这些社会资源 ， 本来就是政府需要兜底保障的内容 ， 是其义不容辞的责任 。拿本应该提供的公共服务 ， 当成积分的奖励选项 ， 这不是制度的创新 ， 而是法治的倒退 ， 是对公民权利的侵犯 。
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