水价堪比一线城市？昆明供水价格调整方案听证会答疑解惑
掌上春城讯10月29日 ， 昆明市主城区供水价格调整方案听证会在昆明会堂举行 。 针对社会各界普遍关注的供水价格“为什么要调?调价依据?怎么调？”等问题 ， 听证会逐一解疑答惑 。
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为什么要调？
成本倒挂供水企业负债率不断上升
作为全国严重缺水的14个城市之一 ， 昆明水源不足已成为制约经济、社会可持续发展的瓶颈 。 目前 ， 昆明主城五区和空港新区供水 ， 主要由全市14座自来水厂供给 ， 日供水量达125万立方米 ， 年平均增长率5.1% 。 仅2019年 ， 全年供水量4.42亿立方米 ， 日均121.4万立方米 。 用户数达160.46万户 ， 服务人口600万人 。
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采莲河
为满足持续增长点城市用水需求 ， 从2007年来 ， 昆明先后完成掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江水源应急联通工程、西翥水厂等系列的引水工程 ， 确保了城市供水的稳定 。 其中掌鸠河引水供水工程总投资53.1亿元 ， 其原水供应占主城区供水60%以上；清水海引水工程总投资50.44亿元 ， 在应对四年连旱中发挥了关键作用 ， 原水供应占主城区供水20%以上 。
昆明自来水集团有限公司（下称昆明自来水集团）是昆明主城区自来水供水业务唯一经营企业 ， 先后承担了掌鸠河和清水海两个重大引水工程主要建设投资 ， 但由于水费收益与建设投资的不均衡 ， 导致连年亏损 。
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昆明市第八自来水厂
值得注意的是 ， 昆明用水价格主要由水利工程供水成本、制水单位成本、代收水资源费、代收污水处理费等构成 。 据国家统计局昆明调查队统计 ， 现昆明主城区自来水供水成本为每立方米3.95元 ， 但实际的居民用水收费价格为每立方米3.45元 ， 意味着成本和到户价格每立方米相差0.50元 ， 居民用水收费价格与成本呈现倒挂的态势 ， 主要原因是水利工程成本过高 。
数据显示 ， 2019年 ， 昆明自来水集团资产负债率已达77.98% 。 由于营业利润已不足以支付贷款利息 ， 需要用借款偿还利息 ， 导致企业资产负债率进一步上升 。 今年受疫情影响 ， 昆明自来水集团上半年即亏损1.67亿元 ， 预计全年亏损将达2.88亿元 。
近十年来 ， 根据昆明市委、市政府决策部署 ， 昆明自来水集团作为项目业主 ， 先后承担了掌鸠河引水供水工程、清水海引水工程等水源开发建设项目 。 掌鸠河引水供水工程总投资53.1亿元 ， 工程自2007年通水以来 ， 原水供应占主城区供水60%以上 。 清水海引水工程工程总投资50.44亿元 ， 项目于2012年4月实现通水 ， 在应对四年连旱中发挥了关键作用 ， 原水供应占主城区供水20%以上 。
调价依据是什么?
成本监审等法律法规
由此可见 ， 水价的调整不仅关系到供水企业自身发展 ， 而且关系广大市民的切身利益和用水安全 ， 与区域经济社会发展紧密相连 。 昆明市发展改革委相关负责人表示 ， 将在兼顾市民和用水企业承受能力的同时 ， 调整供水价格 ， 缓解企业经营压力 。 本次价格的调整 ， 是依据《价格法》《政府制定价格行为规则》等多项法律法规 ， 以及成本监审报告 ， 并经市人民政府同意 ， 启动开展的一项工作 。
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成本监审是整个定价体系的基础与核心 。 为进严格履行这一职责 ， 昆明市发展改革委价格监测和成本监审处 ， 在经过发送成本监审通知、资料初审、实地审核、书面告知经营者、出具成本监审报告等程序；同时 ， 去年前述部门在其官方网站 ， 公开公示了此次水价的成本调查监审 ， 社会各方无反馈意见 。
怎么调?
主城五区每立方米拟调为4.2元
根据《昆明市主城区供水价格调整方案》 ， 水价继续沿用现行价格体系 ， 由拟调整的自来水价格和现行污水处理费标准相加构成 ， 即：
居民生活水价由3.45元/立方米 ， 调整为4.2元/立方米（已包含1元/立方米污水处理费）；
非居民用水由5.63元/立方米（平均价格） ， 调整为6.05元/立方米（含1.4元/立方米污水处理费）；
特种行业用水由15.5元/立方米调整为20元/立方米（含1.4元/立方米污水处理费） 。 执行范围为主城区（五华、官渡、盘龙、西山、呈贡区）城市管网覆盖区域 。
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云龙水库
答疑解惑
昆明水价处中偏上水平
针对此前市发展改革委在其门户网站发布的《昆明市主城区供水价格调整方案》公告内容 ， 社会各方代表也提出了各自疑惑 。
疑惑一：为什么昆明水价比贵阳等周边城市的水价要高?
昆明是一个水利工程设施不足 ， 工程性缺水严重的城市 。 换句话说 ， 昆明调运水的成本比较高 ， 都是从100多公里外的水源地调运原水 ， 贵阳、重庆等地则没有昆明这么高的成本 。 据测算 ， 昆明水利工程供水成本为每立方米1.49元 ， 贵阳、重庆等地则为0.3-0.5元 。
疑惑二：昆明水价似乎堪比一线城市?
从全国36个重点城市现行居民终端水价水平来看 ， 石家庄市价格最高 ， 每立方米5.23元 ， 拉萨市价格最低 ， 每立方米2.34元 ， 昆明市处于第16位 ， 属于中偏上水平 。 但与西部城市相比 ， 昆明水价仅比西安市每立方米低0.35元 ， 比其它西部城市都高 。
不过 ， 从云南省16个州市主城区的居民用水价格来看 ， 昆明水价处于中上水平 。 按价格从高到低排位 ， 昆明市居民用水价格排第5位 ， 与昭通市居民用水价格一致 。
意见建议
不能一涨了之
【水价堪比一线城市？昆明供水价格调整方案听证会答疑解惑】来自消费者（市民）、经营者、利益相关方和专家学者等社会各方的27名代表 ， 在听证会均发表了各自具有建设性的意见和建议 。
市民代表王敏表示 ， 支持政府进行价格合理调整 ， 并提了8条意见和建议 ， 包括对非居民用水实施阶梯计划用水；对消防、环卫、绿化、养护更多采用中水、再生水 ， 降低饮用水使用 。 对野蛮施工造成的自来水损失 ， 一定要采取顶格处罚 。
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昆明市第三水质净化厂
来自人大、政协、政府部门的多数代表同意调整价格 ， 但要在合理范围内调整 ， 并建议自来水供水企业对外公开水费收入去向 ， 提高服务质量；对水利工程供水成本每立方米1.49元这部分 ， 由政府承担 。
昆明理工大学、云南财经大学的专家代表认为 ， 水价调整有其合理性和必要性 ， 关键是调价之后 ， 昆明怎么来管理供水问题 ， 不能再过几年又亏损又开始调价 ， 而应该建立机制和体系 。 具体来说 ， 应建立五个系统一个机制 ， 即加大主城区供水成本管控导向机制建立；加大主城区供水的质量安全管控导向体系构建；加大主城区老旧小区供水管网的提升；构建全市信息公开透明的为导向的智能化组成及供水的体系建设；建立智能化动态组成及供水价格机制 。
此外 ， 业界、经营者、律师等领域的代表也表示支持调整价格 ， 但幅度要在消费者承受范围内 ， 不宜过大 。 同时 ， 建议政府统筹考虑再生循环水利用系统和直饮水系统的建设 ， 缓解水资源供给矛盾 。
官方声音
不是“逢听必涨”而是“逢涨必听”
作为本次听证会的组织方 ， 昆明市发展改革委表示 ， 非常感谢参会的各位听证参加人 ， 为关系全体昆明市民和工商业切身利益的公共政策制订建言献策 。 对此次听证会的意见建议 ， 将逐条研究 ， 在吸取意见和建议的基础上 ， 进一步修改完善价格调整方案 ， 严格依据政府制订价格相关法律法规开展后续工作
需要说明的是 ， 价格听证会并不是“逢听必涨” ， 而是“逢涨必听” 。 涨价是需要慎重决策的 ， 所以要召开听证会 。 而降价一般是以政府文件的形式发布 ， 大多数都不需听证 。
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