|依托开发区，河南培育出19个千亿级产业集群
□大河报·大河客户端采访人员段伟朵
我省开发区体制机制改革创新整体情况如何？“二次创业”如何按下快进键？27日上午 ， 省政府新闻办召开“河南省开发区体制机制改革创新”专题新闻发布会 ， 介绍全省开发区体制机制改革创新情况 ， 总结推广新乡市、濮阳经济技术开发区、安阳高新技术产业开发区体制机制改革创新的做法和经验 。
【现状】截至2019年底 ， 全省开发区建成区面积达到2000平方公里
省委改革办副主任胡彦宏介绍 ， 截至2019年底 ， 全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右 ， 规模以上工业企业超过1万家 ， 占全省规模以上工业企业48.5% 。
2017年1月 ， 国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》；省委、省政府认真落实党中央、国务院关于开发区改革创新有关要求 ， 制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》 ， 明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务 ， 为我省新时期推进开发区“二次创业”指明了方向 。
三种改革模式经验和做法
相关意见出台后 ， 河南明确全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点 ， 不搞一刀切 ， 结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式 ， 着力形成可复制可推广的经验做法 。
截至9月底 ， 全省开发区体制机制改革试点工作基本结束 。 总体来看 ， 试点工作取得明显成效 ， 29家试点开发区通过改革有效提升了效能、增强了动力 ， 也探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法 。
管理体制
各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置 ， 着力划清职能界限 ， 强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能 。
运行机制
29家开发区采取新建、改建等方式 ， 成立各类发展公司 ， 作为开发区的运营主体 ， 具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作 ， 实现了运行模式的与时俱进 。
人事薪酬
平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限 ， 实行竞争上岗、双向选聘 ， 一批年富力强有能力者被聘到管理岗 ， 逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制 。
营商环境
焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单 ， 按照“充分放权、加强指导”的原则 ， 通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式 ， 向开发区下放相应的审批权限 ， 实现“办事不出区” ， 营商环境得到明显优化 。
发展质量
通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革 ， 我省开发区“二次创业”按下了快进键 。 2019年 ， 开发区工业增加值占全省工业的68.9% ， 拉动全省工业增长5.4个百分点；高技术产业增加值增速达到11.6% ， 高于全省2.4个百分点；规模以上工业企业从业人员超过320万人 ， 占全省比重超过70% 。
【成效】依托开发区 ， 培育出19个千亿级产业集群
省发展改革委一级巡视员郑金广介绍 ， 目前 ， 全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录 ， 总量居全国第3位 ， 基本实现了“一县一区” ， 国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用 ， 省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量 。
目前 ， 依托开发区 ， 培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群 ， 以及127个百亿级特色产业集群 ， 形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌 。 “十二五”以来 ， 全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9% 。
【|依托开发区 ， 河南培育出19个千亿级产业集群】
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