两面三刀：美国绞杀外国企业的幕后黑手是谁？
距离美国颁布TikTok禁令已经过去了81天 。在经历被迫出售、和美国公司达成共识、被特朗普政府推翻、美国法院叫停TikTok禁令等一系列反转之后 ， TikTok的命运至今尚无定局 。TikTok不是一个孤例 。 随着时间推移 ， 也许大众对这些企业的关注和讨论会逐渐降温 ， 但问题尚存 。美国的无理制裁和极限打压仿佛一柄利剑悬挂在全球企业的头顶 ， 是谁拔刀出鞘、又是谁挥刀下手？一次次拔刀出鞘的背后 ， 执刀游走的又是什么力量？
五年前 ， 31岁的Facebook创始人扎克伯格来到中国 。在清华大学的讲堂上 ， 他描摹了一个美好的愿景 ， 邀请中国年轻人共同参与其中：“你们可以成为全球领导者 ， 可以提高人们的生活品质 ， 可以用互联网影响全世界 。 ”
同一年 ， 初露锋芒的字节跳动开始布局全球业务 。五年后 ， 字节跳动旗下的TikTok下载量跃居全球第一 ， 世界各国的用户在这个视频社交软件上 ， 分享他们精彩的经历 。
然而 ， 蜜月期并未持续多久 ， 随之而来的 ， 是猛烈且突然的打击 。今年8月 ， 美国总统特朗普发布行政令：根据美国海外投资委员会的调查 ， 字节跳动必须在90天内出售或剥离所有能够在美国运营TikTok的资产 。TikTok进军全球市场的计划在美国遭遇飞来横祸 ， 此时的Facebook不再鼓吹美好愿景 ， 而是化身TikTok的追兵 ， 在各种场合围追堵截 。不过是过了五年 ， 情况天翻地覆 。 究竟发生了什么变化？
回到那条总统行政令 ， 里面白纸黑字地记录了这个困局的直接制造者：美国海外投资委员会 。这家缩写叫CFIUS的委员会 ， 又被称作“美国情报、军事机构之外的秘密武器” 。它隶属于美国联邦政府 ， 横跨国务院、国防部、国家安全委员会等多个政府关键要害部门 ， 专门负责审查外国在美投资 。只要CFIUS对交易作出可能威胁美国国家安全的认定 ， 就可以出手阻止交易 ， 甚至推翻已经达成数年的交易 。而针对TikTok的审查 ， 正是追溯到多年前的一宗收购 。
2019年10月 ， 美国参议员卢比奥和科顿给主管CFIUS的财政部长写了一封信 。 他们要求CFIUS彻查两年前TikTok与美国社交软件Musical.ly之间的收购 。国会议员的举报 ， 正是CFIUS行使职权的依据之一 。CFIUS立刻展开行动 ， 但这一调查过程成了一个彻头彻尾的“黑箱” 。 除了CFIUS自己 ， 没有人确切地知道调查过程和判定依据 。直到今年8月 ， CFIUS结束了历时10个月的调查 ， 以威胁美国国家安全为由 ， 向总统提出了剥离TikTok在美业务的建议 。TikTok怎么威胁了美国国家安全？要知道TikTok为技术合规做了很多调整 ， TikTok全球用户的数据储存在美国弗吉尼亚 ， 只在新加坡有一个备份服务器 ， 所有数据和母公司相互独立 。 管理这些数据的CEO、信息安全官、法务和数据安全审计公司的全都是美国人 。
这么努力合规的TikTok到底是哪里出了问题？10年前 ， 另一家出海中国企业华为 ， 面对CFIUS突如其来的刁难 ， 也有同样的困惑 。当时 ， 华为收购了已经破产并停止运作的美国计算机技术开发商3Leaf ， 并向美国商务部递交了申请 。当时美国商务部的回复很清晰：出口3Leaf这一技术无须许可 。然而就在这项合理合法的收购完成之后 ， CFIUS出手 ， 认定交易存在对美国国家安全的威胁 ， 要求华为撤回收购 。但如果此时撤回 ， 华为必须面对一大笔违约金 ， 之前为收购花费的资金和精力也都付之东流 。
不解的华为公开抛出了一系列问题：“我们想知道是不是已经掌握了华为有违反美国国家安全的事例？美国政府是对华为的过去担忧还是对华为未来的发展担忧？担忧在哪些方面？具体什么事情？我们能否一起找到解决的办法？”然而CFIUS却回避了华为的所有问题 ， 从始至终只有一句话：“对国家安全威胁的认定也是国家机密 ， 公开裁判依据可能危害国家利益 。 ”不止是TikTok和华为 ， 不少外国投资者被号称“最自由的资本市场”吸引而来 ， 却被CFIUS的黑箱操作搞得风声鹤唳 。虽然口说无凭 ， 但是CFIUS随时会把“国家安全”这顶帽子扣在他们头上 ， 当这一天真正到来 ， CFIUS几乎没有给他们留下任何缝隙 ， 结果只有一个——外国投资者被迫接受“莫须有”的罪名 。在北京一家主营跨国业务的律师事务所 ， 谭主见到了律师蔡开明 。
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