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北京|常住人口出现负增长 北京正在“变老”

北京|常住人口出现负增长 北京正在“变老”
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越来越多的老人 ， 早已抛弃了“养儿防老”的养老理念 ， 养老院成了他们新的选择 。 摄影/本刊采访人员 张旭
北京正面临越来越严峻的老龄化趋势 。
10月18日 ， 北京市老龄办、北京市老龄协会发布的《北京市老龄事业发展报告(2019)》指出 ， 当前北京市老年人口抚养系数为44.3% ， 这一数据较上年增长了2.1个百分点 ， 直观的表述是每2.3名劳动力抚养1名老人 。
老年人口抚养系数也称老年人口抚养比 ， 是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比 ， 这一数据是反映人口老龄化社会的指标之一 。
【北京|常住人口出现负增长 北京正在“变老”】长期以来 ， 北京是人口流入型城市 ， 人口红利优势明显 。 多位专家指出 ， 流动人口的红利优势让北京暂未出现显性的养老危机 ， 但近几年由于北京人口流入受到多方因素制约 ， 流动人口红利正在逐步缩减 ， 未来北京的养老负担会越来越重 。
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我国养老金缺口在逐年加大 ， 人口老龄化明显 ， 养老金危机显现 。 摄影/本刊采访人员 张旭
北京已进入深度老龄化
上述《报告》显示 ， 2015年至2019年北京市60岁及以上常住人口总量上升至371.3万人 ， 占常住总人口的比例上升至17.2% ， 其中北京市户籍老年人口的总量较以往上升了2.9% 。
中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《中国慈善家》 ， 从数据来看北京已达深度老龄化状态 ， 且老龄化程度还在逐步加深 。
《报告》指出 ， 近几年北京市高龄老年人口在不断增加 ， 2019年北京市百岁老年人首次突破千人 。 中国公益研究院助理院长高云霞表示 ， 尽管当前北京劳动年龄段的人口在增加 ， 但老龄化和少子化的速度加快 ， 未来北京的老年抚养比会继续上涨 ， 劳动年龄人口的抚养负担也会继续加重 。
北京市统计局此前发布的人口抽样调查报告显示 ， 北京市的常住人口数量从1978年的871.5万人增加到了2019年的2153.6万人 。 期间 ， 2016年曾出现过一次人口峰值 。 随后 ， 从2017年开始北京市常住人口数量首次出现负增长 。 2018年、2019年北京市常住人口总量也均在减少 。
对于北京的养老问题而言 ， 常住人口出现负增长并非益事 。 房连泉指出 ， “北京控制人口净增 ， 这意味着流动人口给北京带来的人口红利会减弱 。 在不久的将来 ， 北京的养老危机就会趋于显性 。 ”
高云霞则认为 ， 从产业结构来看 ， 疏解首都功能连带的举措或许对北京养老问题影响不大 ， “疏解的人口中大多是个体户 ， 也没有在北京缴纳养老保险 。 ”她表示 ， 长期来看 ， 要缓解养老保险基金支付的压力还是要鼓励大家积极参保 ， 包括农村新农保 ， 让更多的新鲜血液进来 。
2018年修订的《中华人民共和国社会保险法》中明确 ， 参加基本养老保险的个人缴费年限满15年即可按月领取养老金 。 事实上 ， 当前参保的个人缴满15年后便不再缴纳养老保险 。
房连泉分析 ， “人们预期寿命延长了 ， 应鼓励长缴多得 。 如果平均寿命为80岁 ， 按现在60岁的退休年龄计算 ， 缴费年限和领取年限不对称 ， 这在一定程度上增加养老基金的支付压力 。 ”
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2000年至2050年中国人口老龄化水平将从10%提升到34% ， 比世界平均速度快一倍多 。
如何缓解养老压力？
采访中多位专家表示 ， 随着老龄化趋势加剧 ， 我国养老保险基金的支付压力将进一步凸显 ， “不仅是北京 ， 上海、广州这些一线城市也出现了同样的问题 。 ”
在我国 ， 养老金的构成体系大致可以分为三个层次 ， 通常称为“三大支柱” 。 第一支柱即基本养老保险制度下政府兜底的公共养老金 ， 第二支柱为企业缴纳的企业年金、职业年金等 ， 第三支柱则是个人投资的养老金 。
房连泉坦言 ， 近些年第二支柱发展较慢且多是国企参与 ， 当前养老基金支付多是依赖第一支柱 。
此前 ， 黑龙江等地被曝出社保基金出现断层危机 ， 引发了公众关于“即将领不到养老金”的担忧 。 房连泉指出 ， 人口净增的一线城市暂时不会出现此类危机 ， 但随着经济下行压力加大、社保降费政策的推进以及今年疫情的影响 ， 社保基金越来越紧张 ， 如果没有进一步措施 ， 北上广这些一线城市的养老保险基金结余可能会加速消耗 。
2013年 ， 十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中曾就缓解养老压力问题提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策” ， 但这一政策目前尚未落地 。
房连泉告诉《中国慈善家》 ， 延迟退休政策实施难点主要是社会认可度 。 他认为 ， 鉴于老龄化程度不断加深的现实 ， 延迟退休、延长缴费年限会是未来的大趋势 ， 这两者能在一定程度上缓解老龄化的冲击 。
他指出 ， “十四五”期间 ， 新业态下流动人口的社保问题越来越突出 ， 要研究出台适合新业态流动人口的社保政策 ， “十四五期间可能会有相关的政策公布 。 ”
房连泉同时指出 ， 鼓励生育、从人口结构上来改变老龄化问题 ， 是针对老龄化较为长远的解决办法之一 。
10月16日 ， 社会科学文献出版社参与发布的《健康老龄化蓝皮书：中国大中城市健康老龄化指数报告（2019~2020）》测算 ， 2000年至2050年中国人口老龄化水平将从10%提升到34% ， 比世界平均速度快一倍多 。 到2053年 ， 人口老龄化将达到极值 ， 届时中国老年人口数预计会达到4.87亿 ， 将占到全球老年人口总数的1/4 。


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