能源|国务院督查降电价优惠政策落地：一些地方多级转供层层加价、虚标用电量、搭车乱收费……
新华社北京10月22日电题：国务院督查降电价优惠政策落地：一些地方多级转供层层加价、虚标用电量、搭车乱收费……
新华社“新华视点”采访人员赵久龙、周颖
今年以来 ， 国家陆续推出一系列降电价措施 ， 国家电网公司预计全年将向电力用户让利926亿元 。
“新华视点”采访人员近日跟随国务院第七次大督查在多地暗访发现 ， 一些地方的商业综合体、产业园区、写字楼、物业等 ， 在向终端用户多级转供过程中层层加价 ， 收费不透明甚至搭车乱收费 ， 令国家降电价优惠政策红利被蚕食 。
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揭电价加收套路：变更价格、虚标用电量、搭车乱收费
根据国家有关文件规定 ， 自2020年2月1日至12月31日 ， 降低除高耗能行业外工商业电价5% ， 也就是按95折结算 。 然而 ， 优惠政策落地的“最后一公里”存在梗阻：不少商铺表示电费没降低 。
督查组在多地抽查发现 ， 约八成转供电主体未执行降低工商业电价5%政策 ， 很多也未执行国家2018年“一般工商业电价平均降低10%”、2019年“一般工商业平均电价再降低10%”政策 。
督查组在各地发现了电费加价的普遍套路：
——擅自变更价格 。
电力法规定 ， 供电企业不得擅自变更电价 。 在浙江 ， 根据不满1000伏的一般工商业目录销售电价 ， 电价在降低5%之后约为0.66元每度 。
但督查组近日对浙江省290家转供电主体进行摸底发现 ， 有30家加价超过60% 。 杭州市西湖区某工业园区近一年始终按照1.1元每度的标准代收电费 ， 较0.66元每度提高约66.7% 。
青海省西宁市青藏高原农副产品集散中心从电网企业购电均价为0.48元每度 ， 转供电价1.2元每度 ， 加价幅度达到150% 。
——虚标用电量加收电费 。
据了解 ， 一些终端用户的电表由转供电主体自行安装 ， 电表显示的电量超过电网公司显示的用电量 。
督查发现 ， 郑州豫鑫家用电器有限公司9月向18家终端用户收取96269度电、共计56317.365元 。 而电网公司向其收取电量94845度、共52158.93元 。 该公司一个月多收4158.435元电费 。
——搭车乱收费 。
【能源|国务院督查降电价优惠政策落地：一些地方多级转供层层加价、虚标用电量、搭车乱收费……】电力法规定 ， 禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用 。 督查发现 ， 部分转供电主体以设备管理费、公摊能耗费、空调费、消防泵房费、电梯费以及峰谷差、电损线损、公用照明、人员服务费用等名义 ， 搭车收费 。
大商股份有限公司齐齐哈尔新玛特购物广场在按照0.7165元每度的电价向商户收取电费的同时 ， 还自定0.7835元每度的标准向商户收取设备管理费 ， 实际向商户收取1.5元每度电费 。 湖南铭星投资有限公司在收取租户电费的同时 ， 强行以用电量为依据加收物业管理费 。 2019年1月1日以来 ， 该公司在电价外加收物业管理费300多万元 。
督查组在多地发现 ， 转供电方往往是多级转供、层层加价 。
督查组暗访发现 ， 西安奥达房地产开发有限责任公司向西安白马世纪广场转供电 ， 供电公司初始电价为0.6246元每度 ， 但经过二次转供 ， 白马世纪广场商户需支付1.5元每度电价 。
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【能源|国务院督查降电价优惠政策落地：一些地方多级转供层层加价、虚标用电量、搭车乱收费……】“如果把电费降下来就涨房租” ， 转供电存监管难题
督查组随机访谈发现 ， 不少终端用户表示不了解降电价政策 ， 还有些知情用户因怕涨房租忍气吞声 。
珠海神火能源有限公司执行董事叶祥珍说 ， 企业用电主要在空调、照明等方面 。 “督查组来走访我才知道 ， 原来每度电1.45元中有近0.8元是交给转供电企业的 。 ”
上海一家商业综合体的商户说 ， 电费是“小头” ， 租金是“大头” 。 一些商场、综合体等转供电主体威胁用户：“如果把电费降下来就涨房租 。 ”
中国铁塔上海分公司副总经理赵行明说 ， 其涉及转供电主体8000多个 ， 使用直供电平均电价0.72元每度 ， 转供电平均电价1.26元每度 ， 一年下来要多支出约1.5亿元电费 。 “公司如果在旁边找不到可以替代的地方建站 ， 只能接受转供电主体说的价格 。 ”
据国家发改委估算 ， 我国约1.2亿户市场主体中 ， 仅有约4800万户直接供电 ， 其余都是转供电用户 。 目前各级市场监管部门人员力量与庞大的转供电主体数量不匹配 ， 难以全面覆盖 。
此外 ， 东部某市市场监管部门执法人员表示 ， 基层执法时对转供电费用分摊口径存在认识分歧 。 此外 ， 直接供电与转供电电压等级不同、电价计量方式不同、电价调整时间不一致 ， 部分转供电主体管理粗放 ， 成本测算基本是笔糊涂账 ， 执法检查时很难做到精准计算 。
另据了解 ， 一般整栋商业综合体装的是总电表 ， 商户安装的小电表不能直接与供电公司结算 。 由于电价分为高峰和低谷价格 ， 加上电损线损、维修管理等服务费用 ， 物业给商户转供电的费用多已不再是基础电价 ， 而是包含了服务费 。 对此 ， 一些专家表示 ， 物业并没有供电定价权 ， 物业费不能体现在电费里 ， 否则属于乱收费 。
多地迅速积极整改 ， 加快推广使用“转供电费码”
经督查推动 ， 多地相关部门迅速进行整改 。
近期 ， 全国多地已发文明确要求 ， 转供电主体按照一般工商业目录销售电价收取电费 。 峰谷差、电损线损、公用照明、电梯费用、人员服务等费用 ， 应该以其他费用来结算 ， 不能加算在电费中 ， 多收取的费用应及时退还 。
为确保降电价红利“应享尽享” ， 国家电网公司客服中心推出“网上国网”App“转供电费码”功能 ， 主要面向转供电环节终端用户提示疑似不合理加价风险等级 ， 为政府部门清理规范工作提供支撑 。
上海、浙江、陕西近日分别发文 ， 明确限时将国家降低工商业电价优惠政策红利传导至终端用户 ， 相关地方及时提出整改举措 ， 限时自查自纠 。
督查组建议 ， 进一步加强政策宣传力度 ， 确保转供电主体和终端用户了解降价政策 ， 形成广泛的社会监督；同时完善相关法律法规 ， 探索推进电价形成机制改革 。
值得关注的是 ， 当前 ， 企业用户全面实施直接供电尚存在一定困难 。 督查发现 ， 转供电环节的内部配电系统由商业综合体、产业园区等经营者投资建设 ， 且转供区域往往内部物理空间改造频繁、终端企业不拥有产权 ， 电网企业直接供电多不具备一户一表计量条件 。
业内人士介绍 ， 直供电改造难度大 。 一个通信站点改造成本少则约10万元多则15万元 ， 此外协调也难 ， 多数物业公司不同意 。 “最好的方式肯定是电网直连 ， 但是我们公司场地是租来的 ， 安装变压器还要额外租用场地 ， 成本很高 ， 只能向‘中间商’买电 。 ”广东珠海鼎信环保科技有限公司董事长李天才说 。
李天才等企业负责人呼吁 ， 在高耗电量企业集中的区域 ， 以企业合建或者供电公司投入的方式建设变压器 ， 降低企业一次性投入负担 ， 实现电网直连 。 （参与采写：闫红心、张骁、王自宸、齐雷杰、李志浩、王浡、袁全、张斌）
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