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|天网2020行动8个月追回799名外逃人员 如何保障力度

新冠疫情期间追逃追赃力度未减
【|天网2020行动8个月追回799名外逃人员 如何保障力度】“天网二二”行动八个月追回七百九十九名外逃人员
□ 本报见习采访人员 赵婕 本报采访人员 董凡超
今年1月至8月 ， 追逃追赃“天网2020”行动共追回外逃人员799人 ， 其中 ， 从东盟国家追回292人 。
“天网2020”行动有力削减存量 ， 有效遏制增量 ， 巩固和发展了反腐败斗争压倒性胜利 ， 取得令人鼓舞的成果 。
在新冠肺炎疫情全球蔓延、国际环境日趋复杂的背景下 ， 国际追逃追赃工作进展如何？面临哪些难点？如何保障追逃追赃力度？带着这些问题 ， 近日 ， 《法治日报》采访人员采访了相关专家 。
追逃追赃成效显著
“到了国外还能拿我怎么办”“伪造身份 ， 举家外迁就能苟且偷生”“死也要死在国外 ， 能逃一天是一天”……面对外逃人员种种侥幸心理 ， 3月30日 ， 中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室作出部署 ， 启动“天网2020”行动 。
9月7日 ， 在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统筹协调下 ， 北京市纪委监委克服疫情影响进行周密部署 ， 成功劝返外逃22年的“红通人员”程宣回国投案并追缴赃款 。
程宣是中国石化财务公司营业处原出纳员 ， 利用职务便利贪占国有资金 ， 涉嫌贪污罪 ， 1998年1月出逃境外 。
“天网2020”行动开展以来 ， 中央纪委国家监委网站陆续发布消息：“红通人员”海涛回国投案；“红通人员”梁荣富回国投案；“红通人员”、职务犯罪嫌疑人曲志林回国投案并主动退缴赃款……尽管新冠肺炎疫情席卷全球 ， 但我国反腐败国际追逃追赃力度始终未减 。
“近两年 ， 在党中央的高度重视和领导下 ， 充分运用法治思维和法治方式 ， 国际追逃追脏取得显著实效 。 ”国际廉政法治研究中心执行主任、G20反腐败追逃追赃研究中心兼职研究员王文华说 ， 随着相关法律的出台和修改 ， 我国国际追逃追赃立法体系逐步完善 ， 《国际刑事司法协助法》与修订后的刑事诉讼法、刑法以及已有的监察法、引渡法共同发挥作用 。
8月27日上午 ， 浙江省绍兴市中级人民法院一审公开宣判“红通人员”姚锦旗受贿案 。 姚锦旗犯受贿罪 ， 被判处有期徒刑6年并处罚金300万元 ， 同时 ， 依法追缴其受贿所得财物及孳息 。 姚锦旗当庭表示服从判决 ， 不上诉 。
王文华告诉采访人员 ， 姚锦旗案是国家监委被增设为《联合国反腐败公约》司法协助中央机关后 ， 首次以国家监委名义开展的刑事司法协助 ， 是我国首次从欧盟成员国成功引渡职务犯罪嫌疑人 。
追赃亟须国际协作
原中国建筑(南洋)发展有限公司副经理席飞涉嫌贪污罪潜逃国外 ， 其4套总价值4000多万元的房产被依法冻结 ， 迫于经济压力偷偷回国 ， 2019年4月被北京市海淀区监察委发现 ， 终落“天网” 。
赃款赃物是外逃人员在境外生存的经济基础 ， 及时找到并追回就能有效压缩其在外生存的空间 。 据统计 ， 2018年3月国家监委成立至2020年6月 ， 全国共追回赃款99.11亿元 。
“国际追赃一向比国际追逃还要困难 ， 因为不法资金的流向多元化 ， 违法所得容易被洗钱、被挥霍 ， 而且各国有关个人财产的法律保护制度、银行存款隐私制度等方面的规定并不一致 。 ”王文华说 。
北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任、G20反腐败追逃追赃研究中心研究员彭新林认为 ， 相比于外逃人员的绝对数量和转移境外的腐败资产数额 ， 我国追回的腐败资产还是有限的 。 尚未归案的“百名红通”人员大多外逃时间较长 ， 人证、书证、物证收集比较困难 。 不少人已经取得当地合法身份 ， 大都是难啃的“硬骨头” ， 越往后追赃难度越大 。
王文华告诉采访人员 ， 国际合作是打击跨国腐败等犯罪的必由之路 。 应加快引渡条约、刑事司法协助条约、资产分享协定等的谈判、缔约、履约进程 ， 建立与有关国家的反腐败执法合作机制 。
织密法网培养人才
采访中采访人员了解到 ， 目前我国已经与81个国家缔结169项引渡条约、司法协助条约、资产返还与分享协定 ， 与56个国家和地区签署金融情报交换合作协议 。
国家监委成为《联合国反腐败公约》刑事司法协助中方中央机关后 ， 分别与澳大利亚、新西兰建立了反腐败执法合作定期会商机制 ， 与加拿大签署了分享和返还被追缴资产协定 ， 每年召开中国、美国反腐败工作组会议 ， 先后与白俄罗斯、老挝、越南、阿根廷等国家反腐败执法机构签署反腐败执法合作谅解备忘录 ， 首次与联合国签署反腐败合作谅解备忘录 。
中国不断巩固区域反腐败朋友圈 ， 反腐败也是中国与东盟合作的重点领域 。 5月 ， “红通人员”强涛、李建东在缅甸落网并被遣返回国 ， 就是中国与东盟开展反腐败国际合作的重要成果 。
2021年将在联合国纽约总部首次举办反腐败问题联合国大会特别会议 ， 有专家认为 ， 这充分体现了国际社会对打击腐败工作的关注和重视 。
“实践证明 ， 通过专项行动 ， 一大批外逃多年的腐败分子被绳之以法 ， 大量腐败资产被追回 ， 腐败分子外逃以及腐败资产转移境外的现象得到一定程度遏制 。 ”彭新林认为 ， 有效破解反腐败国际追逃追赃面临的难题挑战 ， 应织密织追逃追赃的“法网” ， 完善违法所得没收程序、刑事缺席审判程序以及反洗钱法律体系 ， 适时修订引渡法 ， 实现劝返宽大处理制度化和规范化 ， 构建反腐败国际追逃追赃长效机制 ， 特别是长期、稳定、常态化的国际合作机制 ， 降低合作成本 ， 不再就个案重启谈判 。
王文华提出 ， 要大力培养反腐败国际追逃追赃专业化人才 ， 组建反腐败国际追逃追赃专门队伍 ， 多一些懂法律、懂外语、懂网络、懂经济的“四懂”人才 。
彭新林建议 ， 办案人员应谙熟追逃追赃国内法 ， 深入了解相关国际条约、域外重点国家法律制度、程序要求、证据标准等 ， 才能有效履行反腐败国际追逃追赃职责 。


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