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德国“眼镜蛇困局”：房租一年 1 块钱，穷人却在高福利中陷入深渊

以下文章来源于正解局 ， 作者正解局
当局为减轻蛇害 ， 颁布了一项措施：每打死一只眼镜蛇 ， 可以获得1卢比的奖励 。
穷苦的印度民众闻风而动 。
很快 ， 野生眼镜蛇大幅减少 。
蛇少了 ， 可钱还想拿 。
不少人就动了歪点子：饲养眼镜蛇 ， 骗取政府赏金 。
当局者发现这个问题后 ， 把奖赏取消了 。
手足无措的印度民众 ， 只好将眼镜蛇放生 。
于是 ， 德里的眼镜蛇又开始泛滥 ， 比先前还多 。
这就是"眼镜蛇效应" ， 常用来表示出发点很好的政策 ， 非但没有实现预期效果 ， 反而把局面弄得更糟 。
德国现在就遭遇到这样的"眼镜蛇困局"：德国庞大的社会救助产业 ， 正在把德国社会引向歪路 。
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汽车与社会救助
谁是德国第一大产业？
说起德国 ， 很多人会想到德国的汽车 。
比如 ， 我们熟悉的汽车品牌大众、宝马、奔驰、奥迪、保时捷、迈巴赫等等都来自德国 。
根据德国联邦参议院统计 ， 德国汽车行业雇员人数在80万以上 。
但实际上 ， 德国还有比汽车更庞大的产业：社会救助产业 。
有数据 ， 德国社会救助产业直接从业人员数量200万 ， 比汽车业、建筑施工业（约54万）、食品行业（约55.5万）加起来还多 。
比如 ， 德国最大的社会救助机构天主教明爱会 ， 拥有超50万名专职人员、约100万名志愿者 ， 是德国最大的私人雇主 。
从总产值来看 ， 2018年德国汽车行业总产值5115.9亿欧元（4万多亿人民币） ， 约占当年GDP的15% 。
德国社会救助产业总产值也在1万亿人民币左右 ， 占政府收入的11.8%-15.1% 。
要知道德国生产的汽车 ， 将近80%是出口的 。
所以 ， 光看满足本国市场的产值 ， 2018年德国汽车是1125亿欧元（不到9000亿元人民币） ， 和社会救助产业相当 。
德国最大的几个社会救助组织 ， 有10万个左右的分支机构 ， 遍布全德各地 。
比如新教福利协会迪阿科尼 ， 有大约2.7万个机构和服务点 ， 总计超过100万个照管看护位置 。
最后 ， 谈一下历史 。 巧合的是 ， 汽车和社会救济 ， 都起源于德国 ， 并且时间惊人的相似 。
1885年 ， 德国人卡尔·本茨造出了一辆装有汽油机的三轮汽车 。 次年1月29日 ， 他申请了专利 ， 这一天被公认为汽车的诞生日 。
19世纪80年代 ， "铁血宰相"俾斯麦通过立法 ， 建立世界上最早的工人养老金、健康医疗保险制度、社会保险 。 这是德国社会救济的源头 。
德国有汽车工业 ， 更有社会救助产业 。
2
穷人的天堂：
房租一年不到1块钱
渴有所饮 ， 饥有所食 ， 监有所探 ， 病有所医 ， 外有所宿 ， 裸有所衣 ， 终有所葬 。
德国社会救助 ， 贯穿这28个字 。
确实 ， 庞大的社会救助产业 ， 很好保障了穷人的生活 。 竞争中的获胜者、走运的人当然能快意享受 ， 失败者、不走运的人也不至于陷入绝望 。
德国社会救助有多好？
好到有些新款电子商品 ， 主要的目标用户就是领救助金的人 。
德国的社会救助金种类繁多 ， 涉及保险、慈善捐赠、财政拨款等多个方面 。
为简单起见 ， 这里主要讨论失业救助金 。
2003年德国总理施罗德改革前 ， 失业人员在失业后三年内 ， 领取的失业金占原净工资的60%-67% 。
领取失业金时效结束后 ， 如果没有找到工作 ， 也不用怕 ， 可以领取失业救济 ， 直到退休年龄（65岁） 。 失业救济占原净工资的53%-57% 。
改革后 ， 超过55岁的失业者领取失业金的最长年限缩减为18个月 ， 55岁以下的则下降为6至12个月 。
但这并不意味着 ， 没能在规定期内找到工作 ， 就会被抛弃 ， 而是自动转入"失业金Ⅱ" 。
"失业金Ⅱ"分为六个等级 ， 2018年第一等级是416欧元（约3312元） 。 每个没能在规定期找到工作的失业者 ， 都能领取第一等级补助 。
其家庭成员将获得"社会津贴" ， 比如不具备工作能力的家庭成员 ， 也能领取第一等级补助 ， 如果是6岁以下的家庭成员 ， 则领取第六等级的补助 。
此外 ， 领取"失业金Ⅱ"的人员可以领取住房和暖气补贴 ， 特殊人群如孕妇 ， 还能获得特殊待遇补贴 。
更具体些 ， 比如德国最早的社会福利区富格区 ， 专用来出租给穷人和流浪汉 ， 不仅环境优美 ， 而且医疗和护理均免费 。 更重要的是 ， 每年每套房间的租金只需要0.88欧元（约7元人民币） 。
1年不到1欧元 ， 享受富人级待遇 。
至于在德的国外难民 ， 德国也花了血本 。
2018年"哈茨第四阶段"（Hartz-IV）社会救助金 ， 外国领取人共获得130亿欧元（约1029亿元人民币） ， 比2007年增加近一倍 。
有权领取正式补助金的外国人 ， 由2007年的大约130万上升到了约200万 。
无数国际难民的理想家园、良好的国际形象 ， 就是这样靠钱砸出来的 。
但这背后 ， 却是困在牢笼里的受助者、撕裂的德国 。
3
穷人只是获利的工具
在德国 ， 福利救助工作基本外包给私营机构 ， 原意是为避免政府不透明、低效率 。
这样的出发点很好 ， 也有突破性 ， 但被玩坏了 。
首先 ， 私营救助机构的收入来源 ， 基本上靠政府补助 。 服务的受助者越多 ， 政府的补助也越多 。
也就是说 ， 每增加一个符合救助条件的人 ， 就可以向政府多领一份钱 。
没有受助者 ， 救助机构就没用了 。 而救助机构的雇员 ， 收入中等 ， 工作轻松 。
为了继续待下去 ， 他们自然会多寻找"受助者" 。
据统计 ， 95%的德国人至少有一次成为救助机构的顾客 。 滥竽充数的情况 ， 比比皆是 。
卫生专家发现 ， 1994-2010年 ， 德国的残疾人数量增长了一倍 。
因为许多健康的人 ， 被救助机构一顿操作之后 ， 成了"残疾人" 。
以至于有些德国人 ， 把这样的社会救助机构称呼为：慈善黑手党 。
近些年来 ， 德国社会救助机构的目光已经不再局限于国内 ， 中东难民 ， 成为了他们又一大"顾客"来源 。
德国政府也想过禁止国际难民入境 ， 却被迫放弃 ， 背后就有救助机构阻挠的因素 。
如此优质的顾客资源 ， 救助机构自然不会轻易放弃 。
至于难民所带来的社会危机 ， 他们才懒得考虑 。
抛开救助机构 ， 德国的社会救助产业本身也大有问题 。
政府给的钱太多 ， 哪怕不工作 ， 穷人也可以安然度过一生 ， 从而滋生了大量懒汉 。
被德国媒体称为"最厚脸皮失业者"的汉堡人阿诺·迪贝尔 ， 几乎没工作过 ， 只干过两三个星期的苦力（如家具搬运工） ， 用他的话说 ， 还"累得要死" 。
几十年里 ， 他一直靠领取救济金度日 。 在一场脱口秀节目上 ， 他还大言不惭称：我为什么要工作？
尽管如此 ， 2015年他还是被送进了养老院 ， 安度晚年 。
像迪贝尔这样的人 ， 自甘堕落 。 但也有很多人 ， 领了一次救助金 ， 毁了一生 。
就如这句话所说的："EinmalHartzIV,immerHartzIV."（一次失业救助金 ， 永远失业救助金 。 ）
从领取第一笔救助金开始 ， 就被救助产业豢养 ， 再也无法逃离那种舒适状态 。
紧接着是生活的失控：暴力、色情、赌博、健康恶化 。
并且 ， 这种陷落 ， 很容易在代际之间传染 。
有项调查显示 ， 10-15岁有着失业父母的青少年 ， 比起父母工作的孩子 ， 在以后更容易成为失业人口 。
4
与懒汉没有道理可言
种种弊病 ， 当然被德国历代执政者关注 。
2003年 ， 德国时任总理施罗德改革 ， 推出"2010议程" 。
在此之前 ， 德国失业者可以拿到失业前约60%的净工资 ， 一直持续到65岁 ， 然后进入养老院安享晚年 。
改革后 ， 本质上是"不养懒汉"口号的实施 。 最长18个月 ， 如果失业者没有重新找到工作 ， 那么只能领取固定的补贴 ， 和以前的收入不挂钩 。
并且 ， 如果失业者拒绝接受政府提供的就业机会 ， 补贴会按一定的比例减少 。
这很大程度减轻了政府的财政压力 。 2005年开始 ， 德国失业率也逐步下降 。
但这次改革的推行者 ， 结局都不太好 。
2005年 ， 施罗德在政党选举中失利 ， 当年11月 ， 退出政坛 。
施罗德的智囊团 ， 改革专案小组主席皮特·哈茨 ， 2005年被起诉 ， 原因是在担任福斯汽车董事期间 ， 贿赂他人260万欧元（约2060万元人民币） ， 最后被判处有期徒刑2年 。
不仅如此 ， 哈茨还背负着背信、资方代表、白领犯罪的骂名 。
背后 ， 自然是利益集团的暗流涌动 。
200万社会救助产业雇员 ， 至少数百万靠社会救济为生的群体都有选票 。
一个惊人的数据是 ， 直接在社会救助企业中兼任高层职位的议员 ， 占议员总数的35% ， 比例比执政党还要高 。
任何想要和救助产业为难的德国高官 ， 都可能被直接轰走 。
以致于现在 ， 没有人敢轻易动社会救助这颗"雷" 。
【德国“眼镜蛇困局”：房租一年 1 块钱，穷人却在高福利中陷入深渊】一个原本美好的事物 ， 就这样被利益绑架 ， 变得面目可憎 。


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