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我是城管，我怕大家问我什么时候去收复钓鱼岛( 二 )

我是城管，我怕大家问我什么时候去收复钓鱼岛
从王天成到我们日常执法时遇到的其他各类案例 ， 深入分析 ， 我们不难得出 ， 文明执法就是在冷静处理、不激化矛盾的同时 ， 严格按照法律法规开展执法行为 ， 严格依程序执法 ， 最终达到应有的执法效果 。 所以 ， 文明执法是严格执法的基础 ， 甚至文明执法涵盖了严格执法 。那为什么我们在日常执法中会觉得文明执法与严格执法不好统一呢？就拿简单的占道摊贩问题来说：收吧 ， 如果没有一定经验 ， 把握不了现场 ， 就会引发冲突；劝吧 ， 你退一寸 ， 对方就会更进一尺 。“打蛇打七寸” ， 解决问题必须首先摸清问题命门 ， 我们先来分析一下为什么我们在文明执法过程中会处处受限 ， 如此被动 。首先是执法大环境中众多不利因素导致城管执法行为容易被误解 。刚刚参加工作的时候 ， 我连同学聚会都很少参加 ， 原因很简单 ， 就是城管“名声”不好 ， 我怕大家嘲笑我 ， 怕大家问我什么时候去收复钓鱼岛 。 社会上各类群体对我们的工作是不理解的 ， 甚至是嫌弃和鄙视的 ， 这些误解渐渐地成为了我们执法过程中难以逾越的高山 。晕轮效应导致城管执法冲突一旦发生 ， 我们执法人员便背上了“欺压百姓”的恶名 。 这一点 ， 被“王天成们”充分利用 ， 他们甚至认为和城管发生冲突是理所应当的 ， “打城管”甚至是在“为民除害” 。 这些直接导致我们从依规合法地执法变成畏手畏脚、瞻前顾后 ， 生怕自己稍有不慎便从“执法者”变成了“施暴者” 。同时 ， 当前的社会生活千变万化 ， 社会环境波谲云诡 ， 因为城管执法涉及城市生活的方方面面 ， 所以我们的日常执法既要防范“黑天鹅” ， 还要抵御“灰犀牛” ， 执法环境的多变性和不可控性成为了我们执法过程中难以抵御的火山 。另外 ， 因为执法内容与每一个居民的生活息息相关 ， 导致我们长期在放大镜下工作 ， “两微一抖”等新型自媒体对于执法行为片面的、主观的报道 ， 还有一些不良新闻媒体为博人眼球而刻意扭曲事实真相的报道 ， 让城管执法人员的执法压力大到难以言喻 。前几个月 ， 四川绵阳城管跪式执法的照片在网络疯传 ， 具体情况是城管执法人员在劝离摊贩的过程中 ， 因为摊贩突然下跪 ， 城管多次搀扶、开导无果后 ， 不得已采取跪劝方式 。 城管为何而跪？我认为无外乎两点 ， 一是面对负面舆情的手足无措 ， 二是执法方式穷尽后的无可奈何 。 负面舆情在不知不觉中成为了我们城管执法时望而生畏的冰山 。我是城管，我怕大家问我什么时候去收复钓鱼岛
二、现场接触性执法导致城管执法矛盾更易被激化城管执法的工作性质决定了我们马路办公的工作方式 。 众多的城市环境问题必须要现场执法 ， 当面解决 ， 这种现场接触性执法就决定了 ， 我们在和当事人面对面接触过程中各种冲突必然会随处可见、一触即发 。其他执法部门 ， 比方说公安、工商、税务等部门 ， 他们的工作人员把单子一开 ， 就可以离开了 ， 行政相对人必须乖乖地去他们办公室主动解决问题 ， 这是一种非现场执法 。 而我们的工作内容是以城市环境管理为中心 ， 我们的工作标准是以城市环境秩序的好坏为导向 ， 坐在办公室是解决不了问题的 。 这就决定了我们的执法公空间是开放的 ， 而开放的空间必然导致我们会面临管理上的复杂性 。就拿《城市梦》里鲁磨路举例 。 鲁磨路在没有得到有效管理之前 ， 占道经营的问题非常严重 ， 也是我们局、大队各级领导的一块心病 。 那时候路上有几个著名的占道经营者 ， 我们有同事给他们取了绰号 。 比如 ， “一王双后”——“一王”当然要归“王天成”这个地摊王莫属 ， “双后”就是一个卖豆腐脑的婆婆和一个卖鞋垫、袜子的婆婆；还有“河南三剑客” ， 即河南张、小马、二刚 。这些占道经营者的情况 ， 我们必须天天上街摸清楚 。 这些占道经营情况 ， 从执法局到执法大队都集中整治过 ， 整治当时有所收获 ， 可是集中整治不可能天天有 ， 最终还是要落到日常管理中来 。比如你是一个新进来的城管队员 ， 你拿着第三方的照片来控管出店经营的时候 ， 店铺老板会对你说 ， “那些占道你不管 ， 你来管我？”站在店主的角度 ， 想想也是的哦 ， 出店他至少还有门面 ， 那些占道摊贩似乎情况比出店更严重 ， 更该被取缔 。当你管控占道摊贩时 ， 经营者又会说 ， 王天成24小时都在大马路上经营 ， 我每天5点才出来 ， 你先把他管好了再来管我 。 这似乎说得也有道理 。 可是当你找到王天成时 ， 才发现他正虎视眈眈地看着你 ， 可能还不等你说话 ， 他就把衣服脱了 ， 还没等你动手 ， 周边的群众已经说你不文明执法 。我是城管，我怕大家问我什么时候去收复钓鱼岛
我们在大马路上执法 ， 在这个开放的空间里 ， 往往执法人员不占优势 ， 偶然因素不可控制 ， 导致文明执法在推行过程中腹背受敌 。三、执法流程不够清晰导致执法措施落实不够有效城管执法局是一个兜底的部门 ， 管理的内容细小、琐碎且性质不清晰 ， 街头执法与适用法律法规之间存在着张力 ， 这些也约束了我们的文明执法 。 我把近期碰到的一个案例同大家分享一下 。有一个创业大学生准备在辖区开一家民宿酒店 ， 他在团结大道旁挖了一个化粪池 ， 被我们巡查人员发现 。 通过常规判断 ， 这应该是占道施工行为 ， 他需要办理占道许可的手续 。 他这可能也是建设行为 ， 但需要规划部门的审批 。 我们就让他停工接受调查 。行政相对人到我们办公室首先拿出了行政审批局的一份不予受理决定书 ， 内容是“挖掘区域属于该建筑物红线范围内 ， 不属于审批局审批范围” 。 行政相对人也到规划窗口去咨询 ， 规划部门也明确表示 ， 不归他们审批 。 明明是建设行为 ， 却没有审批部门去对接这事 ， 来合法合规地进行审批 。这事情就在无人审批的情况下被转到执法部门 ， 要求我们直接进行监管 。 紧接着投诉也来了 ， 说我们庸政懒政 ， 踢皮球 ， 拖延施工 。 作为政府行政工作中流程链条靠后的执法部门 ， 我们却因为权责划分不清晰成为了兜底部门 。


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