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红原县|四川阿坝州红原县瓦切镇日干村：“星级评定”激发脱贫内生动力

【全面建成小康社会 “百城千县万村调研行”】
光明日报采访人员 周洪双 李晓东
“今年一定争取保持五颗星！”在四川阿坝州红原县瓦切镇日干村 ， 村民泽让杰家门旁贴着的“红原县‘星级评定’评比卡”见证着她家的变化 。2019年 ， 泽让杰家“环境卫生”“教育支持”相继由四颗星变为五颗星 ， 当年末 ， 她家被评为“五星户” ， 获得一头牦牛的奖励 ， 激发了她和其他村民继续奋进的斗志 。
【红原县|四川阿坝州红原县瓦切镇日干村：“星级评定”激发脱贫内生动力】消除“精神贫困”是稳定脱贫的重中之重和难中之难 。近年来 ， 日干村以“星级评定”为核心 ， 探索实践扶贫扶志内生动力激励机制 ， 既搭建了干部群众合力攻坚的桥梁 ， 又扶起了贫困群众脱贫奔小康的精气神 。
“星级评定”破解“精神贫困”
五年前 ， 泽让杰一家的经济来源就靠4头牦牛 ， 一年纯收入只有两千多元 。在脱贫攻坚战中 ， 红原县为建档立卡贫困户解决住房问题 ， 泽让杰一家终于住上了两室一厅的新房 。为确保贫困户持续增收 ， 防止返贫 ， 红原县持续加大帮扶力度 ， 泽让杰家一次性获得8头牦牛的奖补 。到2017年 ， 泽让杰实现了脱贫 。
与泽让杰一样 ， 日干村全村56户建档立卡贫困户陆续脱贫 ， 2017年日干村实现了贫困村摘帽的目标 ， 2019年实现了整村贫困户全体脱贫的目标 。2019年底 ， 红原县也实现了贫困县脱贫摘帽 。
成绩喜人 ， 但扶贫干部在帮扶过程中也意识到 ， 红原县作为一个海拔高、气候恶劣、条件艰苦的高寒纯牧区县 ， 综合贫困程度较深 ， 部分贫困群众自身条件较差 ， 拼搏奋斗、向上向善认知缺乏 ， 仍然存在着脱贫主动性差、依赖性强的心理 ， 听天由命、安于现状 ， “精神贫困”成为其脱贫致富的绊脚石 。
“这种消极思想 ， 不仅影响脱贫攻坚目标如期实现 ， 而且这部分思想消极的人即便脱贫了 ， 因其缺乏内在动力和精神支撑 ， 也很有可能再度返贫 。”红原县相关负责人说 。
“扶贫先扶志 。”2015年 ， 红原县率先在瓦切镇日干村试点“星级激励”评定机制 ， 将全村56户建档立卡贫困户全部纳入星级评定范畴 ， 通过公开公平公正评定 ， 对获评“五星户”的贫困户予以公开表彰 ， 并发放生产生活必需品、生产资料等奖励 。
红原县相关负责人说 ， 要通过评定和奖励 ， 让奋发向上、勤劳致富者得荣誉受尊重 ， 让安于现状、不思进取者没面子坐不住 ， 掀起人人争当“五星户”的热潮 。
科学评定激发内生动力
据介绍 ， “星级评定”坚持“全员参与、民主公开、示范带动”三项基本原则 ， 按照感恩意识强、勤劳致富强、诚实守信强、遵纪守法好、卫生环境好、教育支持好、家庭和睦好等“三强四好”七项标准 ， 建立1至5星评价体系 ， 对每户贫困户确定具体星级 ， 确保实现“加强基层党组织建设、激发贫困群众内生动力”两个核心目标 。
评价过程公开 ， 评定结果公示 。红原县相关负责人说 ， “星级评定”工作始终在群众广泛支持下开展 ， 每一步工作都必须在绝大多数群众同意的基础上才实施 ， 坚决防止出现违背群众意愿的事件发生 ， 赢得了全体群众的理解和支持、行动和参与 。
“星级评定”每季度评定一次 ， 年末进行综合评定、表彰奖励 。获得五星评价的贫困户 ， 可根据自己意愿 ， 自主选择牦牛、摩托车、电冰箱等不超过3000元的生产生活必需品、生产资料奖励 。
此外 ， 五星户还将优先实施扶贫项目、优先安排慰问关怀、优先推荐表彰激励 ， 在解决发展资金、劳动力就业等具体困难上也将获得更多支持 。对积极支持乡村工作、文化水平较高、组织协调能力较强的5星户 ， 优先考虑纳入村两委后备队伍重点培养 ， 条件成熟的优先发展为党员、优先选拔为村两委委员 。
动态管理掀起比学赶超热潮
“‘星级评定’工作本身不是目的 ， 没有一劳永逸和‘铁帽子王’ 。”红原县相关负责人表示 ， 评定不搞“终身制” ， 按照“能上能下、动态管理”的要求 ， 每年进行一轮重新评定审议 。
据悉 ， 对于连续两年被评定为5星的 ， 由村申请、乡镇推荐 ， 报请县委、县人民政府授予“奔康能手”荣誉称号；对主动转变观念 ， 积极支持参与脱贫攻坚工作 ， 积极想办法创收增收的 ， 可根据情况提升星级 ， 对评为5星的贫困户 ， 采取激励措施进行重点帮扶 ， 示范带动更多贫困户积极争创5星 。
反之 ， 经过村两委审议并经公示后 ， 及时调降星级 ， 对提星升级的贫困户 ， 加大帮扶力度；对降星降级的贫困户 ， 村两委谈心谈话 ， 并给予教育、指导、帮扶 ， 督促向好转变 ， 以此激励贫困户好上更好、越来越好 ， 实现良性循环 。
在2019年的评定中 ， 日干村一名村民在“勤劳致富、环境卫生、教育支持”方面被扣了分 ， 只获得4星 。他感到十分惭愧 ， 表示要在今年努力迎头赶上 ， 注意这些被扣分的问题 ， 争取拿到5星 。
2018年 ， 通过定点帮扶单位支持 ， 红原县组建“星级评定”激励基金180万元 ， 并建立补充机制和管理办法 ， 在全县推广 。截至目前 ， 红原县评定五星户222户 ， “调星降星”处理贫困户238户 ， 其中216户因及时端正态度、表现积极提前恢复帮扶 。
当前 ， 比学赶超争当“五星户”的良好态势正在红原全县上下形成 ， “扶助容易扶志难”的现实短板问题得以破解 ， 全面增强了脱贫攻坚的内生动力 ， 有力确保了脱贫成果长远可持续 。
《光明日报》( 2020年10月05日 02版） 【编辑:黄钰涵】


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