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就业|保居民就业底气足

【权威访谈】
就业是最大的民生 。 今年以来 ， 中央及地方坚持将稳定居民就业摆在“六稳”“六保”的首位 ， 出台了一系列实招硬招 ， 稳住了经济大盘 ， 也让千家万户端稳了“饭碗” 。
中国社会科学院副院长蔡昉在接受采访人员采访时表示 ， 在新冠肺炎疫情冲击下 ， 我国坚持打赢脱贫攻坚战 ， 逐步恢复就业 ， 并使居民收入恢复增长 。 今年将力争居民收入增长与GDP保持同步 ， 确保实现“2010年到2020年城乡居民收入翻一番”的既定目标 。
【就业|保居民就业底气足】有能力实现全年就业目标
采访人员：今年1至8月份 ， 全国城镇新增就业人数781万人 ， 与上年同期相比少增203万人 。 面对这种情况 ， 您认为今年城镇新增就业900万人以上的目标能否实现？面对疫情冲击 ， 应该如何推动实现更加充分更高质量的就业？
蔡昉：今年的城镇新增就业目标是可以完成的 。 从前8个月的数据来看 ， 我们已经完成近800万人的城镇新增就业 ， 剩下4个月时间 ， 完成100多万人的就业目标应该有把握 。 从目前的情况看 ， 我国宏观经济加快恢复 ， 这为实现城镇新增就业目标筑牢了基础 。
需要说明的是 ， “城镇新增就业”是一个流量概念 ， 不是净增加 。 这个指标的重要性 ， 在于能够反映出我国的经济活力 。 一个经济体能够不断创造新的就业岗位 ， 说明人们的创业就业热情比较高 ， 经济发展的潜力比较足 。 只要这个活跃度存在 ， 即使遭受冲击失去工作 ， 也会很快在新的企业中得到新的岗位 ， 就不会出现大规模的失业问题 。
当前 ， 我国保居民就业底气足 ， 就业比较充分 ， 主要基于三方面因素：一是经济增速迅速回归潜在增长率 ， 包括劳动力在内的各种生产要素逐步恢复到较为充分的利用水平上；二是服务业、新成长经营主体、新兴业态、新型就业形式复工复产、复商复市 ， 逐步扩大对就业的吸纳；三是政府把就业优先政策纳入宏观政策层面 ， 公共就业服务精准度和效果明显提高 。
面对疫情冲击 ， 保住就业岗位 ， 需要保住市场主体 ， 激发经济活力 。 “六保”中的保市场主体 ， 主要指的就是保生产者、企业 ， 特别是中小微企业、个体工商户 ， 保住他们就有就业岗位；就业稳住了 ， 百姓收入就有保障 ， 有收入就会有正常消费 ， 市场主体就会继续发育 ， 这是一个良性循环 。 为此 ， 我们应该以更加直接精准的手段 ， 不断改善营商环境 。 在应对疫情的过程中 ， 我们创造了很好的财政支持方式 ， 比如财政资金直达县市 ， 帮助企业纾困 。 类似的有效做法应当实现常态化 ， 将财政支持资金直接对准基层企业 。 除此之外 ， 还应当进一步加大失业补贴、失业金发放力度 ， 加大直接帮助家庭和个人的财政支持 ， 这样才可以保持居民收入稳定 。
未来 ， 我们仍要全面强化保居民就业举措 ， 首先应恢复并保持新创企业增长速度 ， 进一步改善营商环境 ， 为多种所有制、多种业态、多种经营模式和多样化就业形式创造更好条件 。 其次 ， 针对不同重点群体综合施策 ， 扩大公共就业服务范围 ， 提升政府援企稳岗措施实施效率 ， 通过社会政策托底民生 ， 恢复和扩大消费需求 。 再次 ， 加大人力资本培养力度 ， 扩大高中、高职和高校招生规模 ， 提供技能培训及创造培训型公益岗位等 。
加强对重点群体就业支持
采访人员：今年是我国打赢脱贫攻坚战 ， 实现全面建成小康社会目标任务的决胜之年 。 而打赢脱贫攻坚战需要加大就业扶贫的力度 。 目前贫困劳动力就业进展如何？下一步应该采取哪些措施来帮助贫困劳动力就业？
蔡昉：疫情发生以来 ， 各级政府采取了很多有针对性的措施推进扶贫攻坚 。 然而 ， 因为遭遇疫情冲击 ， 一些贫困人口特别是需要外出就业的人口没能实现充分就业 。 同时 ， 目前仍未脱贫的贫困人口 ， 其居住地的生产生活条件相对更差 ， 从人群上看就业能力更弱、受教育程度更低、家庭劳动力更少 。 因此 ， 今年针对贫困人口的就业政策要更加精准 ， 为外出就业群体畅通渠道、创造机会 ， 优先安排贫困地区贫困家庭转移就业 。 要进一步发展农村产业 ， 包括农业农产品加工业和其他的相关产业 ， 帮助农民在家门口创造就业机会 ， 保持其收入增长 ， 这是巨大的挑战和机遇 。 此外 ， 要加大就业扶贫的力度 ， 对有特殊困难的贫困劳动力要用社会政策托底保障 ， 使其在今年摆脱贫困 。
采访人员：今年高校毕业生人数达到874万 ， 而且应届毕业生就业受疫情影响面临一些困难 ， 如何解决这个问题？
蔡昉：因为疫情影响 ， 今年一季度我国经济增长速度较往年大幅下降 ， 但好在毕业季到来时经济已开始复苏 。
虽然今年遇到很多困难 ， 但是随着经济复苏 ， 我们会有一些新的经济增长点 。 疫情导致传统的消费方式受到冲击 ， 但同时催生了一些新的需求 ， 比如旅游从过去的组团式转变为具有知识性、私密性的新形式 ， 新型基础设施建设推进 ， 移动应用、线上经济日新月异 ， 为拥有特殊人力资本的大学生群体提供了很多新机会 ， 大学生也可以通过创业尽快地进入就业岗位 。 对此 ， 政府的及时扶持、创业条件的改善都是至关重要的 。 从长期来看 ， 未来产业结构的调整、新一轮的技术革命都会对人力资本提出更高要求 ， 接受了高等教育的群体 ， 在就业市场上将面临更多机遇 。
打造“十四五”时期就业优先政策升级版
采访人员：面对当前我国就业仍然存在的一些问题 ， 如何在“十四五”时期实现更加充分、更高质量的就业目标？
蔡昉：当前 ， 我国仍面临一些就业矛盾 。 首先 ， 招工难与就业难现象并存 。 近年来各年龄组劳动参与率都呈下降趋势 ， 农村劳动力转移速度放缓 ， 劳动力总量短缺 。 同时存在着就业难、起薪低和失业现象 。 其次 ， 一些群体面临特殊就业困难 。 如农民工户籍所在地与就业地的不一致 ， 年龄较大职工技能与岗位的不匹配 ， 退役军人对就业市场的不适应等 。 再次 ， 世界经济低迷、不稳定不确定性也会造成我国宏观经济波动 ， 导致周期性失业 。
“十四五”时期积极就业政策应升级为更宏观、综合和全面的版本 。 第一 ， 在经济增长和结构调整中 ， 树立就业导向 。 目前 ， 以每个百分点产值增长带动的就业增长百分点来衡量 ， 第二产业的就业弹性已经是负数 。 实体经济既是立国之本也是扩大就业之基 ， 因此要稳定制造业发展及其占GDP比重 。 第二 ， 宏观经济政策应把城镇调查失业率作为重要决策指标 ， 确定逆周期调节的时机和力度 。 我国比较充分就业的自然失业率为5%左右 ， 超过的部分就是周期性失业 。 第三 ， 实施更有针对性、更加精准的公共就业服务 。 通过培训和岗位中介提高劳动力供需之间的匹配度和匹配效率 ， 降低结构性和摩擦性失业 。 第四 ， 实现社会政策托底和促进就业措施的有机结合 。
【就业|保居民就业底气足】（本报采访人员 邱玥）


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