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广阔天地乡青龙庙村风景美如画
风劲潮涌 ， 正当扬帆破浪；任重道远 ， 更须快马加鞭 。
9月22日 ， 时值秋分 ， 漫步郏县城镇街头、乡村田间 ， 只见这座千年古县充满着勃勃生机：道路两旁 ， 层次分明的绿色廊道郁郁葱葱；产业集聚区内 ， 运货的卡车来来往往；田间地头 ， 农民们正在玉米地里收获希望……
郏县位于河南省中部偏西 ， 是全国知青文化发祥地、中国唐钧基地、“山儿西烟”基地、中国诗歌创作基地 ， 中国长寿之乡、中国书法之乡、中国诗歌之乡、中国郏县红牛之乡、中国铸铁锅之乡、中国美食之乡 。 1955年 ， 毛泽东主席为郏县写下光辉批示：“农村是一个广阔的天地 ， 在那里是可以大有作为的 。 ”
“我们把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程 ， 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略 ， 全面落实中央和省、市各项决策部署 ， 推进‘两不愁三保障’全面落实、‘零就业’家庭动态消除、产业增收多措并举、综合保障坚强有力、基础设施不断提升 ， 奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利 。 ”郏县县长王景育说 。
截至去年年底 ， 郏县累计出列贫困村58个、贫困人口7431户24914人 ， 剩余贫困村2个、贫困人口1570户2614人 ， 贫困发生率降至0.44% 。
发展特色产业 带动群众持续稳定增收
刘占红养成了习惯 ， 闲下来就去牛场“看望”自己的红牛 。 他曾是长桥镇楼王村贫困户 ， 靠在附近工厂务工脱了贫 。 后来 ， 他在村干部的再三劝说下 ， 申请3万元扶贫贷款 ， 投资郏县红牛代养 ， 每年有3000元的分红 。
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安良镇段沟村的红牛群在山坡上晒太阳
郏县红牛是全国唯一一个以县名命名的地方优良品种 ， 位列河南优良畜禽品种志和国家级畜禽遗传资源保护名录 。 郏县利用这一优势资源 ， 通过政策引导、龙头带动、金融支持 ， 不断发展壮大养殖规模 ， 使其成为县域经济发展的支柱产业 。
去年 ， 郏县以企业代养、村委会自建或合作共建的模式 ， 引导164个行政村成立红牛合作社 ， 并设立红牛产业发展基金 ， 开发出“惠农e贷”“政银担”“小额贴息贷款”等产品 。 其中 ， 贫困户贷款后可选择企业贷养 ， 每年提取10%的收益；村集体将投入企业的收益30%用于公益事业 ， 70%用于给贫困群众分红 。
郏县还设置带贫奖励 ， 鼓励红牛养殖企业、合作社、养殖大户开发公益性岗位 ， 带动贫困群众务工增收 。 截至目前 ， 该县共有规模化养殖场58个、养殖专业户191户、散养户5200户 ， 提供就业岗位4900多个 。
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贫困户正在铁锅企业务工
发展产业是实现脱贫的根本之策 。 郏县按照“乡（镇）有产业、村有平台、户有增收项目”的思路 ， 确定了工业企业、红牛养殖、烟叶生产等产业扶贫十项举措 ， 带动贫困户通过转移就业、公益岗位、集体收入分红等方式实现增收 ， 贫困村集体经济收入全部达5万元以上 。
27个贫困村发展烟方 ， 平均带动贫困群众增收6.53万元；60个贫困村全年分配光伏电站收益457万元 ， 带贫843户1678人；3105户贫困户流转土地7200亩 ， 累计发放奖补资金36万余元；11条生猪“千头线”带贫113户 ， 户均年收益1500元；依托乡村旅游经营单位、旅游景区 ， 吸纳92名贫困群众务工……郏县制定产业奖补政策17项 ， 实现贫困群众产业增收措施全覆盖 。
“开发式+保障式”扶贫 提升农村社会保障水平
9月22日 ， 在安良镇段沟村文化广场 ， 76岁的张付长在县中医院派出的“云巡诊车”里做完体检 ， 一切指标正常 。 张付长说：“以前去一趟县里看病 ， 要来回走一天 。 现在大夫就在家门口 ， 还每月给俺们体检！”
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李口镇老昝庄村家庭签约医生上门体检
两年前 ， 段沟村还是一个交通闭塞的省级贫困村 ， 看病远、看病难一直困扰着群众 。 如今 ， 笔直的柏油路通进村里 ， “云巡诊车”每月两次、风雨无阻 ， “家庭签约医生”随叫随到、按时入户 。
针对因病致贫人口比例高、鳏寡孤独贫困群体大的现状 ， 郏县建立上联省市、覆盖乡村的智能分级诊疗保障平台 ， 形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的“互联网+医疗健康”新模式 ， 受到国务院表彰 。
郏县还在全县推广“居民健康卡” ， 实现居民身份识别、基础健康信息、诊疗信息等存储及调阅、跨地区和跨机构就医与结算；做优家医签约服务 ， 让健康拥有“守门人”；为乡镇卫生院配备“云巡诊车” ， 为家庭医生团队提供健康一体机 ， 定期为群众进行健康体检、B超、血常规等检查 。
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渣园乡东冯庄村的扶贫车间一片繁忙图
保障基本医疗是“两不愁三保障”的重要内容 。 近年来 ， 郏县在改善贫困群众生产生活条件上下足功夫 ， 推进开发式扶贫与保障式扶贫统筹发展 ， 农村基础设施和生产生活条件得到根本性改观 ， 农村基本公共服务和社会保障水平全面提质增效 。
数据显示 ， 全县完成397户“四类对象”危房改造任务 ， 实现农村地区危房动态清零；278个行政村实现集中供水 ， 其中贫困村实现全覆盖；全县所有建档立卡贫困人口全部参加新农合 ， 家庭医生签约履约率100%；所有贫困家庭学生教育保障全到位、产业增收措施全覆盖……
就业是最有效、最直接的脱贫方式 。 郏县建立贫困家庭劳动力培训、就业等信息台账 ， 并通过产业带动、开发公益性岗位等方式开发帮助贫困人员就业 。 截至目前 ， 全县有培训意愿且符合条件的贫困人员全部参加培训 ， 有劳动能力和就业意愿的全部实现就业 ， “零就业”家庭动态消除 。
探索“3+1”模式 筑牢特殊群体“防贫坝”
自从住进冢头镇花园村的“幸福院” ， 72岁的李英喜常和其他老人一起拉二胡、唱大戏 。 他说：“以前自己住在漏雨的危房里 ， 为了省事 ， 一天做一顿饭 。 现在大家都住在这 ， 每天饭菜都是热乎的 ， 还都不重样的 。 ”
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长桥镇双槐赵村为60岁以上老人举办饺子宴
“幸福院”采取“县里补一点、乡里配一点、村里投一点、群众集一点、社会捐一点”的运营方式 ， 包括休息室、娱乐室、阅览室、活动室、配餐室、餐厅等设施 ， 可为农村留守、孤寡老人提供日间照料和精神慰藉 。 目前 ， 全县已建成农村幸福院73家 ， 吸纳“三无”贫困、空巢独居老人等1800余人 。
特殊困难群体和防返贫、防新致贫是扶贫工作的重中之重 。 郏县探索推进农村幸福院、贫困重度残疾人托养、“分散供养五保+邻里照护”和“防贫保”的“3+1”模式 ， 逐步构建起了全方位、立体型的扶贫防贫机制 。
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长桥镇东谷刘村幸福院内充满欢声笑语
68岁的靳国保也是花园村贫困户 ， 是80岁的因残致贫户杜满长的邻居兼帮扶人 。 “他腿脚不便 ， 我就经常帮他打扫卫生、买药 ， 陪他聊聊天、解解闷 。 ”靳国保说 ， 本来这都是应该做的 ， 没想到还有“工资” 。
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长桥镇黄庄村两位老人在长寿老人榜前合影图
郏县聚焦贫困重度残疾人 ， 利用现有养老机构、残疾人服务机构等资源 ， 对照护需求较高的人员 ， 联系医疗照护机构进行住院托养 ， 协调托养人员家属入院务工；对照护需求一般的人员 ， 设置邻里照护岗位 ， 动员“四组一队”“无职党员”和邻里亲属等参与照护 ， 每月给予照护人员300元补贴 。
前不久 ， 王集乡龙头槐村贫困户姬现平家中失火 ， 利用“防贫保”得到了24000元的赔偿 ， 又重新盖起了新房子 。 郏县以国家现行扶贫标准的1.5倍设置防贫预警线 ， 投入资金250万元 ， 与人保财险公司合作 ， 聚焦因病、因学、因灾、因重大变故等致贫返贫关键因素 ， 将建档立卡贫困户、收入不高不稳的脱贫户等纳入保障范围 ， 筑牢防贫返贫“拦水坝” 。
抓党建促脱贫 凝聚发展“红色动能”
段沟村村室内 ， 整齐排放着今年刚获得的安良镇“高质量党建工作先进村”“先进基层党组织”“人居环境整治工作先进村”“脱贫攻坚先进村”“经济发展突出贡献奖”等奖牌 。 “我们村能变化这么大 ， 秘诀就是抓党建 。 党员冲在前 ， 啥问题都能解决 。 ”村党支部书记王听贤说 。
近年来 ， 郏县牢固树立“党建+”理念 ， 不断提升党建引领力 ， 推动党建工作与脱贫攻坚有机融合 ， 把党建资源转化为发展资源 ， 把党建优势转化为发展优势 ， 不断为经济社会发展注入强大“红色动力” 。
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王集乡汪庄村党群共建美丽乡村
整顿软弱涣散党组织是牵一发而动全身的“牛鼻子” 。 郏县采取县级干部联村、县直机关帮村、乡镇干部包村、第一书记驻村“四个一”工作措施 ， 逐村排查、整顿、提升 。 去年共整顿软弱涣散村34个 ， 全部进行整顿 。
村民富不富 ， 关键在支部 。 郏县开展“包村联居抓支部”和“县直单位机关党组织与基层党支部结对共建”活动 ， 45名县级干部分包联系82个村（社区） ， 163个县直机关党组织和152个农村基层党支部结对帮扶 ， 有力地提升了支部战斗力 。
2658名农村党员与贫困户建立帮扶关系 ， 解决贫困户生活问题3700余个 。 去年起 ， 郏县开展农村党员联系帮扶活动 ， 并推行党员积分管理信息化 ， 对党员的综合表现实行网上记录、网上公示、网上管理 ， 实现了党员“线下”活动、“线上”积分 ， 让基层党员动了起来 。
“我们要进一步开展‘六星党支部’创建等活动 ， 培优建强基层组织；开展‘作风建设提升年’活动 ， 在扶贫领域开展作风专项整治；落实扶贫干部的津补贴等政策 ， 对表现优秀、符合条件的干部及时提拔重用 ， 激励党员干部在脱贫攻坚一线建功立业 。 ”郏县县委常委、组织部部长何卉说 。
推行“3、5、7”责任制 构建长效帮扶机制
9月21日一大早 ， 丁盈斌像往常一样 ， 开始在长桥镇楼王村的大街小巷转悠起来 ， 看看这家的问题是否解决 ， 看看那家有啥需要帮助 。 他是该村第一书记 ， 前不久 ， 刚获得全县“帮扶之星”称号 。
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长桥镇东长桥村村民秦占彬正在采摘杏梨图
丁盈斌介绍 ， 村子在2018年脱贫 ， 目前还有24户贫困户和2户边缘户 ， 如何巩固脱贫成效、提升贫困户和边缘户生活质量目前是他最操心的事 。 他说：“每天都会去村里走走转转 ， 看看他们有什么诉求 ， 尽快帮他们解决 。 ”
今年是脱贫攻坚收官之年 ， 为防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫 ， 郏县构建动态监测、三级预警、三色管理的监测管理体系 ， 确保返贫和新致贫隐患早发现、早干预、早消除 。 截至今年4月底 ， 已精准认定“两类户”779户、2281人 。
郏县按照平顶山市“解群众思想疙瘩、解生产生活难题、解扶贫政策疑惑、解持续致富路径”的要求 ， 围绕即时解决贫困群众合理诉求和生产生活问题这一核心 ， 以“问题化解上行一级、帮扶责任下沉一级”为原则 ， 探索建立了“3、5、7”长效帮扶机制 ， 加大对“两类户”的帮扶力度 。
“3、5、7”即各帮扶责任人结合“扶贫工作日” ， 每周至少入户帮扶一次 ， 对于贫困户、边缘户的合理诉求在3天内解决到位 ， 并建立帮扶工作台账；帮扶责任人在权限内无法解决的问题 ， 报村级责任组和帮扶单位 ， 由帮扶单位主要负责人在5天内解决到位；对于重大疑难问题 ， 由乡镇党委书记重点遍访解决 ， 7天内解决到位 。
积分量化评价 ， 把责任压到底 。 郏县聚焦帮扶责任人在帮助贫困群众持续稳定增收、落实行业政策、改善户容户貌、提升满意度等方面的工作情况进行定期评价和积分管理 ， 通过奖优罚后 ， 确保各级各单位在思想上“绷紧弦”、在行动上“拉满弓” 。
强化过程管控 ， 以督导促规范 。 郏县还配套出台了“督”“战”一体的督导指导机制 ， 将全县乡镇（街道）分成5个工作区 ， 每月组织督导人员 ， 根据上月积分情况 ， 通过“二看一听”（看台账、看帮扶成效 ， 听群众评价）工作法进行点对点定向核实 ， 此外 ， 还通过向贫困户电话回访的方式进行抽查 ， 确保帮扶工作规范有序 。
自今年7月份该项机制正式运行以来 ， 郏县4000余名帮扶干部累计入户开展帮扶2.4万余人次、帮助群众解决生产生活等日常性问题2万余件 ， 脱贫成效持续巩固 ， 群众满意度显著提升 。
放歌高唱新时代 ， 广阔天地新作为 。 郏县县委书记丁国浩说 ， 我们将不忘初心、牢记使命 ， 尽锐出战、克难攻坚 ， 一手抓剩余减贫任务攻坚、一手抓脱贫成果巩固 ， 推动脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接 ， 朝着建设“厚重”郏县、实力郏县、健康郏县、和美郏县、文明郏县的美好前景迈进！（王冰珂 胡昌浩）
【郏县|河南郏县：脱贫攻坚勇奋楫 广阔天地新作为】原载《河南日报》（2020年09月24日第13版）图片由张鸿雨、徐俊印提供
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