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工程|政绩冲动下的变味景观：奢中带奇、照搬照抄、盲目举债( 二 )


【工程|政绩冲动下的变味景观：奢中带奇、照搬照抄、盲目举债】更令人诟病的是 ， 兴建这些"秀""大""急"工程的同时 ， 一些基本的民生问题却长期得不到重视和解决 。 陕西渭南的"秦东水乡"工程不顾当地自然生态实际 ， 旱地造湖 ， 破坏耕地2041.50亩 ， 其中永久基本农田139.77亩 ， 大量农民因此丧失土地 。
政绩观错位 ， 一把手任性用权 ， 政府投资项目建设资金使用缺乏监管催生形象工程
一边是经济落后、民生问题亟待解决的现实困境 ， 一边是置若罔闻、举债造景的荒诞行为 ， 一些经济欠发达地区、贫困地区盲目造景的背后 ， 反映出哪些问题？
西南某地一位县处级干部告诉采访人员 ， 有的地方、单位干部任期短、交流频繁 ， 在不少干部眼中 ， 对政绩的考核主要在于GDP增速以及各类工程建设项目 。 某些处心积虑树立个人形象、铺就升迁之路的领导干部会倾向于将资金投入到短期内易见成效的项目中 ， 而对于一些保障民生和扶持中小微企业等周期长、见效慢的项目缺乏动力 。
在少数政绩观错位的人眼里 ， 脱贫攻坚费时费力出不了成绩 ， 只有搞项目建设才能彰显政绩 。 "把着眼点放在名利双收上 。 一方面大力推进自认为有效果的工作 ， 以求得好名声；另一方面为家人谋利 ， 当官不忘发财 。 "他们认为 ， 只有项目建得好 ， 才能让上级领导看到成绩 。
除了错位的政绩观外 ， 更值得关注的是 ， 对一把手的权力监督乏力 ， 是这些不切实际的项目最终落地的重要原因 。 据贵州省纪委监委办案人员介绍 ， 在潘志立看来 ， 自己认定的事就是"命令" ， 而下面干部也普遍认为 ， 他是县里一把手 ， 有权决定县里所有的事 。 在独山县 ， 重大事项决策基本由潘志立一人说了算 ， 项目只要他拍板就开工建设 ， 全然不顾设计、预算、审计环节缺失 ， 导致独山县违法违规占地达2.8万亩 ， 国有资产损失超10亿元 。
在不少对涉及搞形象工程、政绩工程被查处领导干部的通报中 ， 都能发现和任性用权相关的表述 。 例如 ， 山东省枣庄市人大常委会原党组副书记、副主任刘振学在担任枣庄市峄城区委书记期间 ， 罔顾当地经济发展落后、财政资金紧张的实际状况 ， 强行决定由区属国有企业出资1.25亿元人民币 ， 修建"冠世榴园"风景区南大门等政绩工程 。 甘肃省政协农业和农村工作委员会原副主任火荣贵在担任武威市委书记期间大搞"一言堂" ， 个人拍板决定重大事项 ， 把主政地方视为私人领地和独立王国 ， 盲目铺摊子、上项目 ， 给地方造成严重损失和沉重债务负担 。 曾与潘志立"搭过班子"的梁嘉庚也被通报对党中央关于脱贫攻坚重大决策部署置若罔闻、自行其是 ， 不顾群众意愿 ， 违反议事规则 ， 拍脑袋决策 。
错位的政绩观背后 ， 实则是政治纪律和政治规矩意识的缺失 。 而对权力的监督制约机制不够健全 ， 在一些地方导致集体决策形同虚设 ， 一把手权力不受约束 ， "一言堂"大行其道 ， 都在一定程度上成为盲目造景的助推器 。
不少地方在财政资金使用上存在的违规使用、审批不严等问题 ， 客观上也为形象工程提供了可能 。 一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制 ， 政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管 ， 不仅为一些贫困地区举债造景提供了可乘之机 ， 也成为滋生腐败的风险点 。
为走偏走急的工程找到合适出路 ， 避免"一拆了之"
近年来 ， 党中央加大力度整治形象工程、政绩工程 ， 严肃查处了一批干部 ， 不少地方的形象工程、政绩工程被及时叫停 。 叫停之后 ， 如何立足当地经济社会发展实际 ， 因地因时辨证施治 ， 为这些走偏走急的工程找到合适出路 ， 避免"一拆了之" ， 从而最大程度减少损失 ， 同样需要引起重视 。
采访人员在梳理部分地区对政绩工程的整改措施后发现 ， 转建、市场化运作或改造为民生设施 ， 成为常见的几种处理方式 。 例如 ， 独山县通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等 ， 分类分批推进整改 。 原毋敛古城大戏楼、三大庙项目通过转建招引企业盘活资产 。 对社会关注的水司楼（净心谷大酒店）项目 ， 采取市场化运作模式签订合作协议 。 2018年2月 ， 湖南省汝城县被省委巡视组发现违反贫困县约束机制 ， 长期大规模举债搞政绩工程 。 汝城县的巡视整改报告显示 ， 此前已建成的广场、景观大道等项目改造为全民健身、免费停车场等民生设施 ， 用以缓解城区停车难、交通拥堵等问题 。


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