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官员举报自己“吃空饷”，捅破了现代官场的哪层窗户纸？

文/华夏新闻-华夏早报首席评论员董哲
【官员举报自己“吃空饷”，捅破了现代官场的哪层窗户纸？】一直以来 ， 举报别人“吃空饷”的事例屡见不鲜 ， 但官员自己举报自己“吃空饷”的几乎没有 。 而这种“自揭其丑”的“另类”事 ， 日前就发生在湖南省永州市 。 据媒体报道 ， 这位举报自己“吃空饷”的官员叫陈景云 ， 早在2007年他刚刚过45岁时就被动退居二线 ， 成了一名不干活只拿工资的人 ， 俗称“吃空饷” 。
正是干事业的年龄却被组织“劝”下来“安享晚年” ， 一方面暴露了有些地方人事管理制度的混乱 ， 另一面也暴露了政府监管工作存在着诸多漏洞 。
笔者梳理发现 ， “吃空饷”者不仅面目各异 ， “吃相”和手段更是五花八门 ， 大致可分为：长期旷工但工资照领的“旷工饷”、长期请假却依然拿钱的“病假饷”、伪造人员虚报多领的“冒名饷”、瞒报去世继续代领的“死人饷”、一人领取两份以上工资的“多头饷”等 。
但是根据媒体的报道 ， 陈景云的情况均不在上述之列 。 他既没旷工 ， 也没请假 ， 更没冒领和多领 ， 只不过“说是四级调研员 ， 但我不需要调研任何事情 ， 也没有人让我调研什么工作 。 只是到单位打打指纹卡 ， 接下来就出来聊聊天、自由活动 。 每个月区财政都会把工资打到工资卡上 。 ”其实就是被“晾”在体制内 ， 成了“可有可无”的人 。 这确实也属于“吃空饷”的一种 ， 但不同的他是“被吃空饷” 。
而在当地像陈景云这种情况的还不在少数 。 用他的话讲“我们街道办和区里 ， 有很多干部一过45岁就开始‘吃空饷’ ， 我很想知道 ， 这个规定是哪来的？”
不仅仅陈景云有这样的疑问 ， 恐怕我们得知官场上的这种“潜规则”之后 ， 也会对“陈景云式”的干部管理体制产生诸多不解 。 “四十五岁都退休了 ， 让那些六七十岁还在为生活劳碌的人情以何堪？”“非领导职务就不用干活？这是什么单位 ， 待遇这么好？”“45岁正是壮年时期 ， 正处于知识、阅历的高峰 ， 正是为国家贡献聪明才智的时候 ， 怎么就退居二线了？这是什么规定？这明显就是社会的一大损失 。 ”
还有人认为 ， 像这种“吃空饷”的各地都有 ， 规定到45岁或50岁就叫你回家 ， 可工资照样发 。 “四十五岁怎么了？难道就不能做事吗？即使退到二线 ， 不担任领导职务 ， 单位也应该正常安排他们工作吧 ， 就这样不管不问 ， 啥事不用做 ， 还白给工资 ， 要浪费多少纳税人的血汗钱啊！”
“陈景云现象”的确值得反思 ， 也应该引起有关部门和国家的重视 。 我们先不要说45岁的年龄转任“改非”干部退居二线 ， 合不合规合不合理？假如它符合相关规定 ， 但没有哪一条法律法规规定 ， 这类人就只需去单位露露脸、打打卡 ， 不用做事“拿闲钱”吧？如是 ， 是不是错上加错 ， 大错特错？这个单位管人事管干部的人干什么去了？这个单位的领导也是“吃干饭”的吗？除非就像网友们所言“领导岗位好多人盯着呢 ， 这是在给有关系的人腾位子 ， 你不早点退怎么安排其他人？安排不了人怎么捞钱？”而为了安抚或者补偿退下来的人 ， “那好你就什么都不用干等着领钱吧 ， 各自皆大欢喜 ， 反正发的又不是他个人的钱！”
谁知陈景云却是一个不太安分的官场“另类” 。 在很多人眼里 ， 这样类似养老的体制内的生活十分有保障 ， 也很安逸 。 可是他却选择“为难”自己 ， 跟政府部门“死磕” 。 “我这样做 ， 对自己不好 ， 对单位也不好 。 但我就是想反映干部队伍的问题以及管理方面的混乱 。 你想想 ， 这么多干部这么年轻就不上班 ， 浪费多少国家资源？现在很多上着班的干部对此也有意见 。 ”
官员举报自己“吃空饷”，捅破了现代官场的哪层窗户纸？
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不过 ， 多年来他以这种“自首式”的举报 ， 换来的只是组织部门的一句“你是一名党员 ， 要听组织的话 ， 不要搞这些事” 。 有些同事也与他断绝了来往 。 好在很多退休老干部和老百姓都支持他“应该跳出来这样举报 ， 刹刹这股歪风” 。
“被吃空饷”与“吃空饷”的区别在于 ， 一个是有意而为 ， 一个是被动接受 。 但毋庸置疑 ， 都是一种官场“乱象” 。 客观的说 ， “被吃空饷”现象也不是某个单位或哪位领导所造成的 ， 更多时候就是一种地方性的约定俗成的“土政策” 。 为了解决超编、领导超职数的问题 ， 一些地方就把所谓到年龄的干部“一刀切”了 。 这应该是“被吃空饷”的症结所在 。
有关专家称 ， 如果再深一层对“被吃空饷”进行审视 ， 就涉及到一个全面深化改革问题 ， 如何打通公务员流通机制？如何提升政府工作效率？抓作风建设是一方面 ， 进行深层次的改革也当加速推进 ， 从制度层面和政策层面破除“被吃空饷”问题 。
实际上 ， 无论“吃空饷” ， 还是“被吃空饷” ， 都是在“吃空饷” ， 其实质都是违法违规行为 ， 更是一种赤裸裸的权力腐败 ， 背后都潜藏着一条灰色的利益链 。 “吃空饷”现象既造成人事制度混乱 ， 引发社会不公 ， 损害政府公信力 ， 又导致大量财政资金流失 。 这一现象的产生 ， 与编制、人事、财政信息不透明有很大关系 。 而公权力缺乏有效监督 ， 权力滥用 ， 管理制度不健全 ， 执行不力 ， 惩治不严等等因素 ， 对“吃空饷”现象的泛滥 ， 也起到了推波助澜的作用 。
“吃空饷”危害之大 ， 问题之严重 ， 已到了非治不可的地步 。 但是单靠陈景云们的举报 ， 这股歪风邪气恐怕还是难以刹住的 。
国家和地方各级政府治理“吃空饷”一直在路上 ， 要彻底遏制“吃空饷”现象 ， 首先应从制度建设规范管理 ， 建立长效机制着手 。 一方面公开编制人员、建立举报奖励和考评制度 ， 让“吃空饷”无机可乘；另一方面 ， 要将整治清理“吃空饷”常态化 ， 定期大扫除 。 同时 ， 加大对编制、人事、财务等日常监督管理 ， 使其趋于法治化、规范化、完善化 。
惩治“吃空饷”的腐败现象 ， 斩断伸向政府财政资金的黑手 ， 对于建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义有着非常重要的意义 。 因此 ， 加大治理“吃空饷”势在必行 ， 国家和地方有关部门必须要对“吃空饷”的干部发现一起严肃处理一起 ， 真正给他们“治治病” 。
但更重要的是 ， 不仅要治标 ， 更要治本 ， 不能“就病吃药” ， 而是要预防与治理相结合 ， 通过制度完善来打击“吃空饷”现象的“制度性供养” 。 同时 ， 还要动真格、出重拳、下猛药 ， 建立严格的问责机制 ， 从严从重处理 ， 令那些“吃空饷”和让人“被吃空饷”的人 ， 以及为“吃空饷”提供便利的“保护伞”们闻风丧胆 ， 主动收手 ， 真正达到令行禁止 。


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