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黄河|黄河治理这一年：精打细算，用好黄河水( 二 )


控制总量，合理分水，管住用水 。“一年来，我们严格落实黄河流域的用水总量和强度控制，严格水资源论证和取水许可审批管理，确保黄河水得到有效利用 。”水利部黄河水利委员会水资源管理与调度局副局长程艳红介绍 。2019年7月至2020年6月，黄河干流青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东和河北9省（区）合计耗水量为242.93亿立方米，比年度计划分配指标的248.14亿立方米少5.21亿立方米 。
许文海介绍，近年来，节水已成为流域内项目立项重要评判指标之一 。通过严控项目审批、提升节水技术，黄河流域火电、煤炭、现代煤化工等能源行业用水效率居于国内领先水平 。2019年黄河流域万元工业增加值用水量21.6立方米，约为全国平均值的1/2 。
据介绍，黄河流域内万元国内生产总值用水量持续下降 。2019年，黄河流域万元国内生产总值用水量为55.4立方米 。
盘活水资源，从向政府“要水”到在市场“找水”
“5.4亿元，成交！”今年4月，全国首例公共资源交易平台水权网上交易在宁夏完成 。每年2000万立方米、转让期限25年，宁夏永宁县挂牌区域水权指标，宁东开发投资有限公司成功竞标 。
一头，企业缺水，发展受限；另一头，农业节水缺钱，用水方式粗放 。这是一些地方面临的用水矛盾 。“通过市场之手打破行业限制，让水流向效益高地，提高水资源利用率 。”宁夏回族自治区水利厅水文水资源监测预警中心科长陈丹介绍，地方政府发展节水农业，把省出来的水量放在水权交易市场，实现用水供需对接 。
水权交易，不仅倒逼了节水，更让水资源管理方式为之一变 。
交易先确权 。水从门前流，究竟算谁的？一纸权证，让权益明晰 。“用水指标细化到户，核定确权水量 。全区共颁发水资源使用权证、取水许可证2657本 。”陈丹介绍，永宁县大力发展高效农业节水，目前已建设高标准农田27万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.518，近3年实际取水量分别下调10%、25%、5%，为水权交易开拓空间 。
在整个宁夏，水权交易改革也在不断推进 。“我们先后开展水权转换和水流产权确权，完善水市场建设 。”白耀华介绍，目前宁夏已建立3个水权交易中心，实现交易208笔 。从2004年以来累计完成水权转化资金20亿元左右，转换黄河水量近2亿立方米 。
各地积极探索水权跨地、跨行业交易，建立水权交易平台 。内蒙古开展黄河干流跨区域水权转让、再生水水权交易；甘肃把景电灌区、疏勒河流域、石羊河流域作为试点实现优水优用 。水权交易，让黄河流域水资源不断盘活 。（采访人员 王 浩）


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