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|鄂州市汀祖镇国土综合整治调查：植绿复垦 连片盘活

|鄂州市汀祖镇国土综合整治调查：植绿复垦 连片盘活
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远眺鄂州市汀祖镇岳石洪村 ， 昔日的黄土山露天矿已被一片上百亩的茶园覆盖 ， 满眼绿意 。   （湖北日报全媒采访人员 薛婷 通讯员 彭易涛 王友燕 摄）
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绿树掩映下的鄂州市汀祖镇华伍村自行车车道 。(湖北日报全媒采访人员 薛婷 通讯员 彭易涛 王友燕 摄)
湖北日报全媒采访人员 戴劲松 通讯员 曹彦
阅读提要
9月16日 ， 《2020年度鄂州市鄂城区汀祖镇全域国土综合整治项目实施方案》正式通过省自然资源厅组织的专家评审 。自此 ， 汀祖镇跻身我省首批全域国土综合整治的33个乡镇之一 。
借鉴浙江省“千村整治、万村示范”经验 ， 汀祖镇探路国土综合整治已有多年 。他们的突破之方是什么？带来了哪些变化？还面临哪些困难？带着这些问题 ， 湖北日报全媒采访人员近期深入一线调查 。
初秋 ， 走进汀祖镇的数个村落 ， 山峦叠翠 ， 溪流蜿蜒 ， 层林尽染 ， 日暮炊烟……如不是闲置一旁的几座矿井塔台在“提醒” ， 你很难将眼前的景致和昔日远近闻名的“矿冶小镇”联系起来 。
在岳石洪村 ， 36岁的张轶正在自家宅院里忙前忙后 。“准备将老房子装修一番 ， 办民宿 ， 开农家乐 。”他说 ， 往年这个时候都在黄石谋划旅学项目 ， 今年起准备回家乡发展 。
近些年 ， 全镇和张轶一样的返乡能人越来越多 。他们的选择 ， 一方面来自浓烈的“乡愁” ， 另一方面 ， 源自这里正推进的全域国土综合整治项目所蕴藏的机遇 。而这一项目正是从岳石洪村发轫 。
“植绿、复垦 ， 偿还生态债 ， 这条路绕不开！”
“挖个稀巴烂 ， 赚个几千万 。”这是汀祖镇过去几十年产业发展“一矿独大”的写照 。
早在上世纪50年代 ， 岳石洪村率先开矿 。高峰时 ， 汀祖镇共有40多家矿场、30多家铸钢厂、60多家选矿厂 。全镇方圆78平方公里内 ， 可谓“村村点火、户户冒烟” ， 年财税收入一度达两亿多元 。
从露天转入地下 ， 至2000年前后 ， 岳石村陷入资源枯竭困局 。曾经的富裕村 ， 穷得要靠林业补偿维持运转 。
留在村里没奔头 ， 许多村民选择外出打工 。更令人揪心的是 ， 受长期采矿影响 ， 当地生态环境破坏严重 ， 但凡有点门路的人都开始外迁 ， 曾经熙攘热闹的村子突然静了下来 。
“植绿、复垦 ， 偿还生态债 ， 这条路绕不开！”汀祖镇副镇长张仁舟在2002年至2013年担任岳石洪村支部书记 。在他的带领下 ， 全村从封山育林起步 ， 10年间将森林覆盖率提升至81.2% ， 然后逐步复垦工矿废弃地 。
岳石洪村的变化是汀祖镇的缩影 。自2013年以来 ， 汀祖镇先复垦工矿废弃地 ， 然后整合分散宅基地 ， 并在拆迁后进行复垦 ， 截至2019年底 ， 累计向鄂城区上交土地指标1064亩 。
在丁坳村 ， 宏盛矿业当年塌陷的矿坑被填满 ， 改造成140亩田地；大湾选矿厂16米高的尾砂山被移除后 ， 为方便种植而规划的“田字格”跃然而出；王边村500多户村民原来住得较分散 ， 规划建设一个占地200亩地的新社区集中安置 ， 完建后节约用地500亩 。
为了让历经多年开采的土地恢复强健“体魄” ， 全镇还组织各村“移土培肥” ， 覆盖50至60厘米的土层 ， 并给予3年耕地看护费 ， 经省市两级农业、环保部门验收 ， 确定土质合格、重金属含量达标后 ， 再种植农作物 。同时 ， 挖排水沟 ， 筑引水渠 ， 提高土壤涵养水源能力 。
如今 ， 站在张轶家宅院内远眺 ， 昔日的黄土山露天矿已被一片上百亩的茶园“覆盖” ， 满眼绿意 。
集中连片盘活3000多亩建设用地
土地修复后 ， 更重要的是谋划可持续发展 。
2017年 ， 总部位于深圳的中国南山开发集团拟在汀祖镇投资全域旅游 。但在内部项目评审会上 ， 由于部分土地性质是基本农田 ， 且暂时找不到调规路径 ， 最终被认定为“高风险”而放弃 。痛惜之余 ， 区、镇负责人开始思考 ， 如何实现建设用地集中连片开发 。
机会很快来了！随着国家出台复垦土地与建设用地增减挂钩的政策 ， 鄂城区自2018年起支持汀祖镇留用新增土地指标 ， 盘活乡村建设用地资源 ， 为重要投资者提供用地保障 。
仍以岳石洪村试点 ， 百村集团2018年底投资6000万元规划建设“创客空间+共享农庄+康养基地” 。该集团先期投资400多万元用于复垦140亩工矿废弃地 ， 产生相应的建设用地指标 。之后 ， 由区政府调剂使用 ， 并按相关规定付费给村集体 。其中 ， 110亩以每亩15万元计 ， 村里共获利1650万元 。剩下30亩地则留给百村集团开发 。
“扣除百村集团的建设成本后 ， 还剩1200余万元 ， 全部用于村里的旅游产业配套设施建设 。”该村支部书记於迎春介绍 ， 近两年村里的停车场、游客中心、森林步道、村标、门楼等建设经费都源于此 。
留给百村集团的30亩地 ， 加上废弃学校占地打包评估后 ， 村集体按600万元折价持股 。“这样一来 ， 资源变资产 ， 资金变股金 ， 村民变股民 。”於迎春说 ， 百村集团按30年每年20万元返还村集体保底 ， 另外每年还有盈利分红 。
“目前全镇正推广岳石洪村模式 ， 可集中连片盘活3000多亩建设用地 ， 除去安置用地和产业配套用地后 ， 可为工业园区提供建设用地超过2000亩 ， 为推动全镇产业升级转型留足了空间 。”镇委书记洪松介绍 ， 该镇原先规划的工业园区由于没有建设用地指标 ， 规划了10年也无法落实 。
岳石洪村有了“升级版”
为谋转型发展 ， 岳石洪村曾在本世纪初成立林场 ， 种板栗和果树 ， 高峰期林场面积近800亩 。一时间 ， 村民们热情高涨 ， 但很快就被现实泼了冷水——林果业周期长 ， 见效慢 ， 经济拉动力有限 。
“像粮食、经济作物等种植业 ， 通过土地流转形成规模 ， 解决了农民温饱问题 ， 但无法提供充足的资金服务社会建设 ， 这正是人、财、物等要素难以下乡的根本原因 。”鄂城区区长董国平说 。
因此 ， 在历经近20年努力重现绿水青山后 ， 摆在汀祖镇面前的新任务 ， 就是如何建设不污染环境的“金山银山” 。
从生态修复 ， 到增减挂钩 ， 再到引进市场主体 ， 岳石洪村为全镇推进全域国土综合整治打开了一扇窗 。
在确保新增耕地率达标5%以上的基础上 ， 汀祖镇19个村重新统筹规划产业布局 ， 即“两带四心六片区” ， 打造以生鲜冷链物流和乡村度假旅居为主、生物医药和精密机械制造为辅的生态文明小镇 。
其中 ， “两带”为北部城镇发展带、南部山地旅游带 ， “四心”为镇区综合服务中心、王边村副中心、刘畈村副中心和华伍村副中心 ， “六区”则包括工业服务片区、观光农业片区、商贸物流片区、生态农业片区、山地运动片区和养生度假片区 。
今年7月 ， 百村集团与汀祖镇政府达成协议 ， 除了规划建设南部山地旅游带 ， 还将采取规划、建设、投资、运营一体化模式 ， 参与全域国土综合整治项目 ， 预计总投资20亿元 。“这实质上是岳石洪村的升级版 ， 计划留出400多亩建设用地 ， 为更高质量谋划产业布局提供空间 。”该集团董事长余元兵说 。
农村经济发展再注“强心剂”
自今年1月1日起 ， 新修订的《中华人民共和国土地管理法》正式实施 ， 明文规定农村集体经营性建设用地“可以出让、出租等方式交由单位或者个人使用 。”
“这等于给农村经济发展注入了‘强心剂’ 。”洪松在乡镇工作已近10年 ， 他说 ， 当前农村高质量发展的制约因素还是土地 ， 但新土地法在具体实施中仍需进一步解放思想 。地方配套政策应尽快出台 ， 如出台农村集体建设用地入市管理办法 ， 规范土地使用权年限、产权证、办理流程、主管部门等相关细则 。
“尤其是配套产业发展 ， 不应设过高门槛 ， 而要用市场的方法来推动 。如国家鼓励农村发展康养产业 ， 在推进中如何与房地产业区别对待 ， 仍面临政策模糊不清的尴尬 ， 亟需细化产业发展方向 。”
“我10年前到农村投资 ， 首先面临的瓶颈就是土地问题 ， 找不到切实的解决办法 。即便一时灵活变通 ， 结果往往是被整顿 ， 如大棚房、农家乐等 。”余元兵说 ， 新土地法颁布实施后 ， 有利于建立健全城乡统一的建设用地市场 ， 打通城乡市场要素流动的堵点 ， 助推乡村振兴驶入快车道 。
“只有农村环境整治好 ， 生态修复好 ， 城里的人才和资本才下得来 ， 这是国家推行全域国土综合整治的出发点 。”华中农业大学教授、博士生导师杨钢桥说 ， 全域国土综合整治为城乡要素实现有序的市场化流动搭建了平台 ， 也是乡村振兴的有力抓手 。
【|鄂州市汀祖镇国土综合整治调查：植绿复垦 连片盘活】董国平表示 ， 基础设施建设和产业持续发展有效结合 ， 是岳石洪村经验乃至汀祖模式的启示之一 ， 既能破除市场参与的瓶颈 ， 也能改变以往政府“包打”的局面 ， 并以股权捆绑激发群众参与的内生动力 。


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