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谈军论事|白宫前高级幕僚被抓捕！美国破大案居然是邮局牵头？( 二 )


同年 ， 美国有人通过邮件散发病毒 ， 这在历史上尚属首次 ， 4封炭疽邮件导致两种邮政职工和三名平民丧生 ， 在有关事件中 ， 邮政督察检查两万多可疑邮件 ， 炭疽恶作剧和威胁 ， 确认了一名嫌疑犯 。
可以说 ， 美国邮政检查局是美国当今警察系统中不可或缺的一部分 。 作为历史悠久 ， 且一开始就有独立抓捕犯罪嫌疑人的机构 ， 邮政警察拥有携带枪支权和抓捕权也就毫不意外了 。
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美国独特的警察体制
美国邮政检查局的职能从一开始的防止邮件被盗窃 ， 到打击邮件欺诈行为、打击金融市场内幕交易和大规模的空头支票犯罪 ， 再到打击仿冒艺术品诈骗、打击通过电子邮件和互联网进行儿童色情制品传递······我们可以看到 ， 该局的打击对象几乎包括了所有的欺诈犯罪行为 ， 因此 ， 这次班农因涉嫌欺诈美国南部边境墙的募捐款 ， 由美国邮政警察出面抓捕 ， 也就顺理成章了 。
现在我们来谈谈美国邮政警察可以存在的原因 ， 那就是跟美国的警察组织体系有关 。
世界上有三种主要的警察体制 ， 一是集权型警察体制 ， 中央对全国警察进行集中统一管理 ， 警察组织内部实行自上而下的垂直领导 ， 地方政府无权过问警察事务 。 目前 ， 法国、意大利、西班牙等国家实行这种警察体制；二是自治型警察体制 ， 没有全国统一的最高警察领导机构 。 该体制起源于英国 ， 目前美国、德国等国家采用这种体制；三是非自治非集权型警察体制 ， 全国有隶属于中央政府的最高警察机关 ， 中央警察机关在警察业务上有权对各地方警察机关进行领导和管理；同时地方警察机关又接受地方政府的领导和监督 ， 中国就属于这种体制 ， 即“统一领导 ， 分级管理 ， 条块结合 ， 以块为主” ， 中央垂直管理的 ， 武器装备到后勤保障全部国家统一安排 。
集权型警察体制和非自治非集权型警察体制都有一个共同特点 ， 就是有一个统一的中央警察部 。 但美国全国警察主要有联邦、州和市县警察三级 。 联邦和各州的警察分别行使联邦和州赋予的权力 ， 州以下各种警察的权限由各州决定 ， 除联邦警察外 ， 州警察、城市警察和县警察及私人保安与联邦政府没有垂直的上下关系 ， 直接由地方政府领导 。 各地方警察自筹资金 ， 自备武器 ， 没有统一管理模式 。
由于美国警察系统的分权制特点 ， 一些地方组织也有自己的警察队伍 ， 如镇警察、村警察、公园警察、校园警察等 ， 因此 ， 美国警察机构叠床架屋 ， 数量庞大 ， 目前 ， 全美有18000多个警察执法机构 。 其中3088个县警察部门 ， 13578个市警察机构 ， 49个州警察机构 ， 50个联邦执法机构 ， 1626个特殊警察部门 。 美国共有警员92万人 ， 警察与人口比例为3.25% ， 10名警察/100平方公里 。 其中 ， 66万名正规警察 ， 26万余名文职人员 。
当然 ， 美国也有一个国家级警察机构——联邦调查局 ， 也就是FBI 。 他们的主要职能是执行各项联邦法律 ， 打击全国性的重大违法案件 。 在打击刑事犯罪方面 ， 除了要侦破跨州界的凶杀案、抢劫案和强奸案之外 ， 还要负责侦破和打击走私、逃税、伪造嫌疑的违法犯罪活动以及反间谍工作 。 FBI虽然可以不受各个州的限制 ， 在整个美国范围内进行执法活动 ， 且在每个州至少设有一个分局 ， 但FBI并不能指挥地方办案 ， 他们主要是以联合小组的形式 ， 参与当地的执法行动 。
谈军论事|白宫前高级幕僚被抓捕！美国破大案居然是邮局牵头？
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美国警察体制的优劣
那么 ， 美国的这种警察体制从何而来的呢？
17世纪初 ， 美国尚未独立前 ， 英国在对北美殖民统治的同时 ， 也将具有分权特色的警察制度带到了美国 。 英国给美国警务带来了三个根本性特性：第一 ， 限制警察权力的传统；第二 ， 执法机构由地方控制的传统；第三 ， 地方控制的结果是高度分散和碎片化的执法体系 。 这三个特性至今影响着美国警察制度的发展和变化 。


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