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农用地|说好的复耕呢？京郊百亩农用地仍只见野草不见苗

2018年 ， 终于发芽的玉米三四月却只长了50多厘米 ， 几乎被周围2米多高的蒿子全盖住了 。 当年秋天这块地颗粒无收 ， 至今仍满是野草 。 这块堆放过渣土的农用地究竟还能不能复耕？
问题反映
百亩农用地10年间竟成渣土场
2008年
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定 ， 简称确权 。 顺义区李桥镇苏庄村23户村民的102.5亩确权地 ， 确权后经营了四五年 ， 便由村委会将这块土地集中转包 ， 后几经转手 。 这里曾被汽车经销商租用 ， 成为一片周转车场 ， 后因村民举报改变农业用地使用性质等原因 ， 车场被取缔 。
2017年
有人往这块地上偷偷倾倒建筑垃圾 。 村民多次反映情况后 ， 村委会只是派人简单将建筑垃圾埋进两三米深的深沟中 。 村民说：“由于下面埋了很多渣土 ， 致使地面比原来高了近半米 。 ”
2018年3月30日
北京日报以《百亩农用地竟成渣土场》为题 ， 对苏庄村百亩农用地被偷倒建筑垃圾一事进行了报道 。
农用地|说好的复耕呢？京郊百亩农用地仍只见野草不见苗
文章插图

问题曝光当天 ， 镇党委书记带领相关部门到现场核实情况 ， 听取村民意见 。 下午约谈当事人 ， 要求清运院内的渣土堆 ， 统一运至有正规消纳资质的处理厂 ， 并恢复土地原貌 ， 达到耕种标准 。 当晚 ， 院内渣土开始清运 。
2018年4月1日
镇政府答复称 ， 偷倒的建筑垃圾清理完毕 ， 报道中反映的位置位于李桥镇苏庄村东南 ， 占地面积102.5亩 ， 土地性质为永久性基本农田 。 镇政府将继续保持对偷倒垃圾渣土的高压管控态势 。 4月中旬左右 ， 这片土地撒上了玉米种子 。
再次探访
时隔两年百亩农用地又变草场
9月8日 ， 北京日报客户端采访人员跟随几位村民再次来到顺义区李桥镇苏庄村 ， 荒地依然用围墙围着 ， 院门半开着 ， 走进去一瞧 ， 两年前这里渣土裸露 ， 如今杂草丛生 。 只见一条被车轮轧出的小路直通向院子深处 ， 而其他地方几乎无路可走 ， 想要穿过去只能“披荆斩棘” 。 沿着小路走进院子 ， 不时看到杂草丛中破碎的砖头瓦块 ， 茂盛的杂草长得有一人多高 。
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文章插图

2018年资料图
村民指着院中央一根电线杆旁 ， 说：“瞧 ， 这就是2018年你们来这报道时 ， 拍过照片的那根电线杆 。 现在已经被围在杂草里了 。 ”这里曾有一口老机井 ， 现在已被杂草没过 ， 完全无法看到 。
村民告诉采访人员 ， 杂草长势最旺盛的时候已经过去了 。 今年6月 ， 村民用专业的高杆粉碎机清理过一次杂草 ， 地面30厘米以上的植物全部剃掉并粉碎 。 村民说：“那时候野草有两米多高 ， 还长出了一片芦苇荡 ， 钻进去都看不到人影！”现在院子里的杂草都是新长出来的 。
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在院子中 ， 采访人员发现多处土地松软 ， 似乎是刚刚翻动过的 ， 上边有明显的车轮印 ， 周边零星散落着砖头石块 。 村民称近期曾多次目击一辆挖土机到这里挖坑 ， 将裸露在外的建筑废料和渣土等深埋 ， 再把土填上 。 这些松软的地面 ， 就是挖坑造成的 。 院中还有一小块刚翻动过的土地出现凹陷 ， 边缘裂开一道明显的裂痕 。 一位村民踢过脚边一块沾满土的泡沫板 ， 气愤地说：“这下面埋着很多这种泡沫塑料 ， 经过几场大雨 ， 地面就下沉了！”采访人员离开两天后 ， 村民反映说 ， 那里果然塌陷出一个坑 。
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调查追问
复耕的土地缘何撂荒
据介绍 ， 2018年这里确实撒上了种子 ， 长出了玉米苗 ， 但由于深埋地下的垃圾并未清理 ， 导致无法灌溉耕种 ， 玉米苗最高也就长了50多厘米 。 村民给采访人员找出当时拍摄的玉米发芽的照片 ， 只见玉米田里夹杂着碎石、砖头、塑料布等垃圾 。 村民说：“玉米苗还活着的时候 ， 就开始长野草 ， 到2018年9月 ， 已经只见野草不见苗了！”照片显示 ， 那年秋天 ， 别的地块上麦浪翻滚 ， 果实累累 ， 而这块地里颗粒无收 ， 无边野草随风飘荡 ， 枯黄的蒿子有2米多高 。
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村民反映 ， 一般大田管理需要浇水、施肥、除草 ， 花好些工夫 ， 可这块地种完玉米后不见有人管过 。 只有下雨将石块冲出来时 ， 有人去地里头捡石头 ， 捡完堆在墙边 。 自玉米耕种失败后 ， 这块地就又撂荒了 。
2018年采访人员采访时 ， 院子中央有一口灌溉机井 。 其实那口机井早在2017年这片土地被用来停放汽车时就被破坏了 。 今年7月 ， 村民发现有人在这里施工 ， 一问才知道是在挖一口新机井 ， 就在距离废机井西边十几米的地方 。
采访人员在草丛中看到了一个盘口大的水泥管 ， 四周也覆盖着野草 ， 不仔细低头寻找很难发现 。 有村民说 ， 现在打井开采地下水是需要到水务局备案的 。 而这口新机井因手续不全等原因 ， 也没有投入使用 。 9月10日 ， 村民告诉采访人员 ， 新机井不知什么时候被人埋上了 ， 机井变成一个土堆 ， 上边还浇了水泥 ， 机井已经看不见了 。
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村民们多次反映情况 ， 2019年1月14日 ， 北京市规自委顺义分局答复村民 ， 该地块由一家公司承租使用 ， 租期20年 ， 合同约定用途为设施农业项目 。 经与苏庄村村委会了解 ， 该地块自该公司承租后 ， 有用于停放车辆、涉嫌大棚房占地、堆放建筑垃圾等行为 ， 后经李桥镇政府清理、整改完毕 ， 并于2018年5月前后复耕 。 现该地块内未进行非农使用和非法占地行为 。
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2018年资料图
根据相关法规 ， 承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的 ， 原发包单位应当终止承包合同 ， 收回发包的耕地 。 顺义分局已致函李桥镇政府加强对该地块的监督和巡查力度 ， 严格监督村集体和承租方按照土地性质正确使用土地 ， 避免出现破坏耕地和非法占地等行为 。
今年六七月间 ， 村民们多次就农耕土地被渣土破坏 ， 致使土地荒芜的问题向有关部门反映情况 。 9月1日 ， 市规自委顺义分局答复村民称 ， 已对该地块进行立案调查 ， 如存在破坏耕地行为 ， 将依法依规处理 。
就这块土地复耕的问题 ， 采访人员电话咨询李桥镇政府 ， 工作人员表示 ， 由于签订土地租赁合同的是苏庄村委会 ， 所以复耕的具体进展还要问村里 。 但截至采访人员发稿 ， 村委会也未就此事作出明确解释 。
【农用地|说好的复耕呢？京郊百亩农用地仍只见野草不见苗】专家释疑
堆过渣土的土地复耕须检测
农用地|说好的复耕呢？京郊百亩农用地仍只见野草不见苗
文章插图

三番五次的折腾 ， 这块上百亩的土地还能否复耕？据生态环境领域的专家介绍 ， 关键问题在于堆放和掩埋的是什么类型的渣土 ， 如果是有毒有害的 ， 那就需要一定的技术处理 。 因为污染过的土地 ， 要经过“治疗” ， 再由专业机构检测评估后才可以复耕 。 如果评估的结果不达标 ， 这块地就不能用作耕地使用 ， 否则其出产的农产品不能上市 。
据从事环境修复的业内人士介绍 ， 土地能否复耕 ， 取决于土壤取样检测 ， 重点是检测重金属以及危险化学品废弃物的成分 。 根据其经验 ， 如果土地堆放过生活垃圾的混合物 ， 就不太适合耕种了 。
据介绍 ， 土地整治的主要过程是现场筛分 ， 如同生活垃圾分类一样 ， 筛分后各自处理 。 筛分后的土地 ， 根据检测结果 ， 最好的情况就是可以用于耕种 ， 情况差一些的就只能用于绿化 。 因为土壤中如果含有某些有机污染物 ， 是绝对禁止通过耕种进入食物链的 。
整治的过程并不复杂 ， 但有些需要人工操作 ， 成本不低 。 除了运费之外 ， 还要根据渣土混合物的垃圾种类和含量来收费 ， 一般一方120元左右 。 需要在现场把填埋的垃圾渣土反挖出来 ， 把这些混合物分门别类挑拣出来 。 分拣出来的塑料、玻璃等可回收物进行回收 ， 生活垃圾送到垃圾处理厂 ， 建筑垃圾运到资源化利用处理厂 ， 树枝杂草进行绿化垃圾的堆肥处理 。 后续的专业处理 ， 比如建筑垃圾资源化、生活垃圾处理等 ， 还需要收取相应的处置费 。
根据《中华人民共和国土壤污染防治法》相关规定 ， 土壤污染责任人负有实施风险管控和修复的义务；土壤污染责任人无法认定的,由土地使用权人实施风险管控和修复 。 土地污染责任人应当承担实施风险管控和修复的费用 。


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