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华为|菅义伟二、三事：通晓信息业务，排除华为与新建“数字厅”

华为|菅义伟二、三事：通晓信息业务，排除华为与新建“数字厅”

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华为|菅义伟二、三事：通晓信息业务，排除华为与新建“数字厅”

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华为|菅义伟二、三事：通晓信息业务，排除华为与新建“数字厅”

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以外交为最大亮点的安倍晋三政权在日本执政七年零八个月后 ， 将在2020年9月16日正式退出 ， 菅义伟（Suga Yoshihide）会成为新的首相 。
安倍曾经追求日美关系的“对等” ， 但从美国对日本产品征收高额关税、逼迫日本大量购买美国武器等方面看 ， 安倍自己也不会认为这是日美关系“对等”的结果 。
他对俄罗斯的期待 ， 是普京能够把千岛群岛中靠近日本的几个小岛送给日本 。 但这个期待 ， 在执政期间也没有实现 。
在日韩关系上 ， 因为安倍政权始终强调日本要在半导体方面打压韩国 ， 让两国关系倒退至二战后的最低点 。
日朝关系呢？在安倍主张的朝鲜“绑架日籍人员”问题的处理上 ， 也没有获得半点进步 。
作为安倍内阁大主管（官房长官）的菅义伟 ， 比其他自民党议员更清楚地了解安倍外交的失败 ， 更知道日本外交有多难 。 但作为安倍政权的继承人 ， 菅也不擅长外交 。
虽然不能说“安倍经济学”获得了很大的成功 ， 但七年多时间里 ， 股价的提升、日元汇率的贬值、失业率在新冠冲击到来前的降低等等 ， 可圈可点的地方还是有不少的 。
在国内经济方面获得新的进展 ， 也是菅成为新首相后的最大诉求 。
菅是通过自民党议员的394票及代表日本各个地方的141票当选为总裁的 ， 之后在国会通过议员的选举成为内阁首相 ， 所以 ， 他并不是经过全党、全日本选举出来的总裁及首相 ， 其“合法性”存在太多可质疑的地方 。
“一个月后的10月 ， 菅解散议会 ， 将会通过国民的选举 ， 证明自己的合法性 。 ”好几个熟悉日本政治的朋友 ， 从东京发来了这样的观察结果 。
到目前为止 ， 人们还看不清菅最后会拿出哪些政策来 。 这里仅仅想通过二、三件事 ， 谈谈菅义伟的政治背景 ， 对华态度及今后可能推进的政策 。 了解了这些也许能从侧面对菅内阁的大致走向作出某些判断 。
曾经的总务大臣
菅义伟在成为官房长官前 ， 政治上的最大亮点是做过小泉内阁的总务省副大臣（2005年10月～2006年9月）、安倍第一次内阁的总务省大臣（2006年9月～2007年8月） 。
日本的总务省主要负责的工作为：行政、公务员、地方自治、选举及政治资金、信息通讯、邮政等 。 可以理解为日本官员及邮政信息方面的主要负责机关 。
比较一下日本与中国、美国等国家在政策制定上的特点 ， 会发现中国、美国有诸多的咨询机构 ， 这些咨询机构为国家政策的制定提供各种报告 ， 国家经过选择 ， 通过国家机关立法的形式 ， 将制度推行出去 。 日本虽然也有咨询机构 ， 但其最大的政策建议人是中央及地方的各种行政官员 。
总务省管理着全日本的官员 。 在安倍入主内阁前 ， 日本官员的升迁主要通过官僚内部的机制自主运行 ， 政治家基本上不能干涉 。 这保证了行政的独立 ， 在各种制度、法律条文的制定上 ， 让官员有了很大的自主独立性 。
安倍成为首相后 ， 很快成立了“内阁人事局” ， 高级官僚的任免最终由这个局做决定 。 也正是因为这个原因 ， 局长以上的高级官僚 ， 立即变成了时任内阁的忠实奴仆 ， 其一举一动必须符合首相及大臣们的意愿 ， 否则影响升迁 。
安倍主持内阁期间 ， 不论发生森友丑闻、加计丑闻 ， 国家的赏樱会一定程度成了安倍选举动员会或者犒劳会的私人活动 。 这些都和官员拍政治家马屁、揣摩（日语为“忖度”）政治家意图有着紧密的关系 。
人们看到 ， 2014年5月30日成立内阁人事局的时候 ， 日本媒体上刊登的照片中 ， 中心人物是安倍首相 ， 其身边为菅官房长官 ， 另一侧则是安倍内阁中思想特别保守的两名政治家 。
作为管理过国家官员的总务省大臣 ， 菅在人事局的设立上功不可没 。 但其后日本官界的死气沉沉、国家行政机构的私人化倾向 ， 菅也有责任 。
日本在疫情紧迫的时期 ， 用发棉纱口罩的方式防止新冠病毒的传染；在确诊人数暴增的时候 ， 推行“Go To 旅行”活动 。 此等对策的出台 ， 和日本最大的咨询机构——国家官僚体制的弱化 ， 有着极大的关系 。
另一方面 ， 菅作为直接管理过信息通讯及邮政的大臣 ， 对日本在通讯技术方面的落后有着更为深入的了解 。 出任官房长官后 ， 在手机话费的下调等方面 ， 直接发出的指令并不能简单地理解为为了获取民心 ， 而是因为菅更了解 ， 过高的通讯费用、僵化的国内通讯体制、技术不能跨出日本国门的窘境 。
改革通讯、邮政体制 ， 菅做的工作效果超出了以往的大臣 。 做官房长官后 ， 他在这方面的动作依旧频繁 ， 并且获得了民众的好评 。
“排除华为”的宣言人
在美国将中兴通讯（ZTE）、华为技术等中国5G企业列为封杀对象后 ， 日本迅即与美国呼应 。 2018年12月10日 ， 时任官房长官的菅义伟在日本宣布 ， “为了防止机密的泄露 ， 在政府采购中将排除中国生产的信息通讯机械 。 ”以后日本软银等通讯运营商不再使用华为的基站产品 ， 诸多企业中断了与华为的业务往来 。
和美国有着巨大不同的是 ， 美国尽管在进入特朗普时代将封杀中国5G企业定为一种国策 ， 但美国企业与华为等保有千丝万缕的关系 ， 让美国在执行封杀国策的时候做得很不彻底 ， 这包括每次对华为的封杀都有120天的缓期执行的时间 ， 缓期执行期间过后 ， 又会以各种说法再度延长执行 ， 美国的国策在执行层面很不严谨 。
日本自2018年底宣布“排除”华为后 ， 却一直坚定地执行着决定 ， 不曾有半分迟缓 ， 也不见媒体或者企业出于商业利益的需求 ， 向政府申请缓行 。
曾经的菅总务大臣深知在4G及5G阶段 ， 日本与中国拉开的距离有多大 。 在其任总务大臣的2006年 ， 日本在通讯基站方面占据着世界最先进的地位 ， 认为与中国的华为等企业根本不在一个技术水平上 。
但十年之后 ， 世界基站中 ， 日企的总量也就占了市场份额的1%左右 ， 在5G等技术专利上更不能和华为比 。
技术上的落后 ， 让日本一直在寻找打压华为、重新保有先进通讯技术的机会 。 特朗普对华为的打压 ， 让菅感觉得到了一个千载难逢的机遇 。
只是宣布“排除”华为后的一年多时间里 ， 人们没有看到日本政府对NEC或者富士通等5G基站等设备的制造企业给予研发或者税收上的补贴 ， 也仅仅是严格限制了与中国企业的业务往来 ， 在更多更广的层面 ， 限制技术上与中国的交流 。
无论专利还是论文数量 ， 日本这些年完全不能和中国站在一个层级上 ， 限制本国企业、学术机关与中国的交流 ， 到底对日本的研发有利还是有害 ， 人们并不能从菅的相关言论中找出答案 。
一个不太显眼的亮点：“数字厅”
菅义伟深知 ， 日本的落后 ， 不仅仅是5G一个领域的落后 ， 是在整个IT平台上缺少了美国FAANG、中国BATH这类的企业 ， 在数字经济上严重落后 。
安倍辞职后 ， 在自民党三名总裁候选人中 ， 菅在自己的经济政策上提出了一个较为新颖的概念：自己当选后 ， 会成立“数字厅” ， 争取在数字经济方面让日本迅速赶上去 。
这个“数字厅”与安倍经济学中强调的金融手段、财政支出及投资带来经济上的发展“三支箭”政策不同 ， 更集中于数字经济 ， 要解决日本经济中最为吃紧的问题 。
明眼人都看到了在东亚国家及地区中 ， 通过IT技术追踪新冠患者的行踪 ， 切断患者与非患者的联系 ， 能够防止传染的扩大 。 日本有自己的IT技术 ， 但就是没有在全日本使用某种IT手段来防止疫情的传播 。
这里有民众、舆论对个人隐私的严密保护要求 ， 有对国家在数字管理上的发自内心的不信任 ， 更有对战前军国主义统治下国家对民众支配的反省 。
但几乎不考虑使用IT手段控制疫情 ， 也没有健康码等措施 ， 日本至今每天依旧有数百人确诊患上了新冠肺炎（9月10日确诊人数为689人） 。
9月9日 ， 自民党三名候选人进行了竞选辩论 。 原以为菅会在设立数字厅的问题上 ， 发表新的见解或者计划 ， 但人们听到的是对控制疫情、使用疫苗的坚定信心（可惜同一天 ， 英国等国的9家疫苗开发企业发表共同声明：把安全放在最优先的位置 ， 对各国争相推出疫苗表示了担心） ， 此外 ， 菅表示要将不孕的治疗等纳入健康保险 。 原先谈及的“数字厅” ， 仅仅在宣布继承安倍经济学的时候 ， 附带说了这样一句话：
“在数据化等新目标方面 ， 我们将集中进行改革及必要的投资 ， 再度实现强有力的经济增长 。 ”
没有过分强调“数字厅”的设立问题 。
当然 ， 菅作为安倍的继承人 ， 这个时候大张旗鼓地谈“数字厅” ， 难免有和安倍划清界限的嫌疑 。 不过分强调“数字厅”不意味着菅当政后不去大力推进 。 毕竟菅做过总务大臣 ， 强力在日本实施过排除华为的政策 ， 现在到了通过新设数字厅来集中推进日本的数字经济的时候了 ， 如果再不走这一步 ， 日本经济就真的没有希望了 。
只是排除了和中国（企业）合作的机会 ， 日本的数字经济真的能发展起来吗？
作者简介：日本企业（中国）研究院 执行院长
「 图片 | 视觉中国 」


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