制度创新|实录|河南自贸试验区2020年最佳实践案例新闻发布会
9月10日 ， 河南省人民政府新闻办公室举行“河南自贸试验区2020年最佳实践案例”新闻发布会 ， 重点发布河南自贸试验区2020年最佳实践案例总体情况 ， 以及河南自贸试验区建设和全面深化改革创新情况 ， 并回答采访人员提问 。 省委宣传部新闻发布办公室主任常轶旸主持新闻发布会 。
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发布人：
王 旭省委改革办副主任
陈凯杰省商务厅党组成员、自贸办副主任
喻选锋郑州商品交易所党委委员、副总经理
石 磊郑州海关综合业务处副处长
朱召龙河南自贸区郑州片区管委会副主任
郑红英河南自贸区开封片区管委会副主任
梁 敏河南自贸区洛阳片区管委会副主任
主持人：
常轶旸省委宣传部新闻发布办公室主任
时 间：2020年9月10日10:00
主持人 常轶旸
女士们、先生们 ， 媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会 。
2019年9月 ， 习近平总书记在河南考察调研时 ， 要求河南要积极融入“一带一路” ， 用好河南自贸试验区等国家级战略平台 ， 加快打造内陆开放高地 。
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神 ， 全方位实施改革创新 ， 不断释放改革红利 。 近日 ， 省自贸办、省委改革办联合印发了河南自贸试验区2020年最佳实践案例 ， 将23项自贸试验区改革试点经验在全省推广 ， 为全省提供可借鉴、可复制的经验 。 为了让大家更全面地了解相关情况 ， 今天我们在这里举行新闻发布会 ， 重点发布最佳实践案例总体情况 ， 以及河南自贸试验区建设和全面深化改革创新情况 ， 并回答采访人员提问 。
首先 ， 我介绍一下出席今天发布会的发布人：
省委改革办副主任王旭先生；
省商务厅党组成员、省自贸办副主任陈凯杰先生；
郑州商品交易所党委委员、副总经理喻选锋先生；
郑州海关综合业务处副处长石磊先生；
河南自贸区郑州片区管委会副主任朱召龙先生；
河南自贸区开封片区管委会副主任郑红英女士；
河南自贸区洛阳片区管委会副主任梁敏女士 。
首先 ， 请陈凯杰先生发布河南自贸试验区2020年最佳实践案例总体情况 。
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陈凯杰
各位采访人员朋友：
大家上午好！
首先 ， 感谢大家一直以来对河南自贸试验区建设工作的关心支持和宣传推介 。 近日 ， 省自贸办、省委改革办联合印发了《关于印发河南自贸试验区2020年最佳实践案例的通知》（豫自贸工作办〔2020〕1号） ， 推出23项改革创新案例 ， 有效地强化了改革创新的示范、引领作用 。 很高兴和各位就有关情况进行交流 。
自贸试验区以制度创新为核心、可复制推广为基本要求 ， 在落实习近平总书记关于发挥自贸试验区改革开放试验田作用要求、推动自贸试验区建设过程中 ， 河南自贸试验区各片区、各有关部门积极探索 ， 勇于创新 ， 涌现了一批制度创新性强、市场主体反映好、具有一定系统集成特点的经验做法 。 为进一步贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神 ， “用好自贸试验区等国家战略平台作用 ， 加快打造内陆开放高地” ， 省自贸办、省委改革办系统总结 ， 认真评估 ， 筛选了成效较为突出的23个案例 ， 作为河南自贸试验区2020年最佳实践案例予以发布 。
此次发布的23项案例有以下突出特点 ， 从创新单位来看 ， 既有省交通运输厅、郑州海关、人行郑州中心支行等有关部门的创新；也有郑州、开封、洛阳片区的地方创新 。 这说明河南自贸试验区建设不断完善 ， 省直部门、片区不同维度、不同地区开展对比试验、互补试验 ， 通过差别化探索形成了更加丰富多元的制度创新成果 。 从涉及领域来看 ， 包括政务服务7项、投资贸易8项、金融服务3项、多式联运3项、事中事后监管2项等 。 体现了河南自贸试验区通过改革创新、复制推广 ， 推动了贸易、投资、金融等领域管理制度的进一步优化和开放水平的不断提升 ， 带动了营商环境市场化、国际化、法治化水平的持续进步 。 从系统集成度来看 ， 既有切入点小、见效快的改革创新 ， 如“企业集群注册新模式”“优化食品生产许可证办理模式”等创新；也有多部门联办事项进行优化整合 ， 如“建设项目水、电、气、暖‘现场一次联办’模式”“企业开办‘照章税保’联办”等创新 。 从案例类型来看 ， 既有“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“建立中欧班列运邮进出口双向集散通道”等符合自身特色的创新 ， 也有“便企简易注销”“建设工程规划许可告知承诺+精准监管”等普遍可借鉴的创新 。
这次省自贸办和省委改革办联合印发的“最佳实践案例” ， 是强化省直部门和片区的创新主体和载体作用 ， 形成创新研究、谋划、实施、总结、评估、上报、复制推广工作闭环的一项重要举措 。 案例评选工作 ， 是自贸试验区领导小组指示和指导下开展的 ， 得到了自贸试验区建设领导小组各成员单位、各片区管委会的大力支持和积极响应 。 反映了自贸试验区各片区、各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区建设的战略部署 ， 解放思想、大胆实践 ， 在自贸试验区改革创新领域做了大量卓有成效的工作 ， 取得了很好的经验和成果 ， 发挥了改革开放试验田作用 。
下一步 ， 我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 认真贯彻总书记对自贸试验区建设的重要指示批示 ， 在省委、省政府的坚强领导下 ， 主动对接服务共建“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展战略 ， 当好改革开放“排头兵” 。 着力抓好两个方面的改革 ， 一是深化跨部门、跨区域系统集成创新；二是推进特色化、差异化创新 ， 加快推进国内国际双循环相互促进的河南竞争新优势 。 以点带线 ， 以线带面 ， 纵深推进 ， 在加快建设新时代制度型开放高地和推动全省高水平对外开放中发挥示范引领作用 。
我介绍就先到这里 ， 谢谢各位 。
主持人 常轶旸
谢谢！接下来 ， 请王旭先生发布河南自贸试验区建设与全面深化改革创新情况 。
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王旭
女士们、先生们 ， 媒体朋友们：
大家上午好！
很高兴参加今天的新闻发布会 ， 感谢各位新闻媒体朋友长期以来对河南自贸试验区建设和全面深化改革工作的关注和支持 。
建立中国（河南）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策 ， 是我省全面深化改革、扩大对外开放的重大平台 。 省委高度重视 ， 省委常委会、省委深改委多次研究自贸试验区改革方案 ， 听取情况汇报 ， 推动解决重大问题 。 省委改革办按照省委深改委部署 ， 在协调推动、放权赋能、制度创新、典型宣传等方面 ， 给予支持配合 ， 共同推动自贸试验区更好发挥改革开放试验田、制度创新高地作用 。
自贸试验区挂牌成立三年多来 ， 郑州、开封、洛阳三个片区大胆闯、大胆试 ， 在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面 ， 进行了积极探索 ， 取得了一系列新成果 ， 为我省深化改革探索了新途径、积累了新经验 ， 有些改革走在全国前列 ， 在商事登记领域率先探索“三十五证合一” ， 得到李克强总理肯定 ， 跨境电商零售进口退货中心仓模式等改革试点经验被国务院发文推广 ， 在全国首创1210“网购保税”进出口监管服务模式 ， 被世界海关组织作为全球推广的示范样板 ， 多式联运“一单制”迈出新步伐 ， 为内陆省份货畅其流提供了“河南经验” 。
自贸试验区把可复制可推广作为创新的基本要求 ， 边试点、边总结 ， 目前已向全省复制推广47项改革创新事项 ， “三十五证合一”、“证照分离”改革、企业登记全程电子化、名称自主申报、简易注销等改革已在全省推广实施 ， 充分激发了市场主体活力 。 本次发布的23个最佳实践案例 ， 制度创新性强、改革成效明显 ， 具有很强的推广意义 ， 相信在全省复制推广后 ， 一定能够以点上的制度创新带动全局更好发展 ， 推动全省范围内营商环境持续提升 。
当前 ， 世界百年未有之大变局加速演进 ， 新冠肺炎疫情影响深远 。 习近平总书记强调 ， 发展环境越是严峻复杂 ， 越要坚定不移深化改革 ， 继续扩大开放 。 李克强总理在政府工作报告中强调 ， 要推进更高水平对外开放 ， 稳住外贸外资基本盘；要赋予自贸试验区更大改革开放自主权 。 为更好贯彻落实中央和省委要求 ， 下一步省委改革办将围绕支持自贸试验区建设 ， 做好三个方面的工作 。
一是动态化放权赋能 。 按照省委深改委第四次会议部署 ， 省委改革办将会同省自贸办 ， 根据各片区的实际发展需求 ， 对第一批下放自贸试验区的省级管理权限进行梳理 ， 并新下放一批省级管理权限 ， 形成赋予自贸试验区省级经济社会管理权限2020年版清单 。 我们将持续跟进各片区权限的需求情况 ， 对清单定期进行动态调整 ， 确保精准放权、有效赋能 ， 充分激发自贸试验区的发展活力 。
二是常态化复制推广 。 对于自贸试验区各片区探索出的改革经验 ， 我们将会同省自贸办 ， 分批分期进行复制推广 ， 推动“区内试验区外用” ， 扩大改革受益面 ， 进一步增强自贸试验区对于全省的辐射带动作用 。
三是开创性创新体制 。 支持自贸试验区围绕“两体系、一枢纽”的特色定位 ， 创新管理体制 ， 探索实施适合自身发展需要的管理模式 ， 在多元开放治理、专业人才引进等方面大胆创新 ， 为全省开放创新平台的提质发展探索路径 。
不管是自贸试验区的发展 ， 还是全面深化改革的推进 ， 都需要社会各界的共同参与 ， 更离不开新闻媒体的大力支持 ， 希望在座的媒体朋友多关注改革 ， 多关注我省自贸试验区这个宝贵试验田 ， 多角度、多渠道、多形式阐释改革政策、展示改革成效 ， 积极营造良好的社会氛围 。
我的介绍就到这里 ， 谢谢大家！
主持人 常轶旸
谢谢！接下来 ， 请朱召龙先生介绍郑州片区制度创新及最佳实践案例情况 。
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朱召龙
各位采访人员朋友：
大家好！
借此机会 ， 首先感谢媒体朋友和社会各界对郑州片区一直以来的关注和支持 。 自贸试验区战略是重要国家战略 ， 郑州市委、市政府把自贸试验区战略实施摆在重要突出位置 ， 明确提出以自贸试验区为引领 ， 走好“枢纽+开放”路子 ， 打造国际交通枢纽门户、对外开放体系高地和参与国际合作高地 。 郑州片区按照中央和省、市部署 ， 紧紧围绕河南自贸试验区“两体系一枢纽”战略定位 ， 坚持以制度创新为核心 ， 以政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设为抓手 ， 以空、陆、网、海四条丝绸之路建设为主线 ， 努力营造一流营商环境 ， 不断激发市场活力 ， 各项工作均取得较好成效 。
三年多来 ， 郑州片区累计形成180余项制度创新成果 。 从主要类型来说 ， 围绕政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系 ， 形成175个创新成果；围绕空、陆、网、海四条丝绸之路建设 ， 形成52个创新成果 。 从主要成效来说 ， “跨境电商零售进口正面监管模式”等2项创新入选全国自贸试验区第三批最佳实践案例 ， “跨境电商零售进口退货中心仓模式”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验 。 “企业登记身份管理实名验证系统”等3项创新被国务院自贸试验区联席办印发简报推广；消防安全许可便利化措施经验被国务院政府职能转变和“放管服”改革简报推广 。 “企业住所（经营场所）申报承诺制”在全省复制推广 ， 跨境电商“多模式综合监管”等2项成果被评为河南省首届“经济体制改革十大案例” 。 此外 ， 多项成果被媒体、高校等评为全国最佳案例 。
今天发布的河南自贸试验区2020年23个最佳实践案例中 ， 共7项在郑州片区实施 ， 其中由郑州片区会同相关部门探索形成的有5项 ， 集中体现了郑州片区“放管服”改革、贸易便利化以及国际通道建设等方面的工作成效：
一是国有土地出让考古前置改革 。 该项改革由郑州市文物局会同市自然资源和规划局、相关县（市、区）政府联合建立考古调查、勘探、发掘前置工作机制 ， 统一实施考古调查、勘探、发掘工作 ， 通过系统集成化的建设项目审批改革措施 ， 改变以往“一项目一申报”的做法 ， 平均为企业节省审批时间30天以上 ， 同时规避了项目建设可能存在的风险 。
二是企业集群注册新模式 。 该模式在集群注册“绿色通道”机制的基础上 ， 通过线上、线下联动 ， 进一步放宽住所登记条件、简化登记手续、规范管理和服务 ， 降低企业前期办公场所租赁成本 。 据统计 ， 仅在企业设立初期 ， 平均为每家企业节约开户费等相关费用约8000元 。
三是跨境电商零售进口退货中心仓模式 。 该模式在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓 ， 将区外的分拣、退货流程转移至区内 ， 实行退货中心仓场所硬件设施监管 ， 有效降低了电商企业退货仓储成本 ， 缩短了广大消费者实际退货时间 。
四是邮政口岸“三关合一”监管模式 。 该模式针对邮件、快件、跨境电商三项业务需求和特点 ， 通过优化完善管理方案和监管方案 ， 配合快件通关辅助系统和自动分拣线等配套设施建设 ， 实现在特定的作业区域内实施集中监管 ， 极大地满足了跨境电商企业快速通关需求 。
五是建立中欧班列运邮进出口双向集散通道 。 在前期邮件出口常态化运邮的基础上 ， 郑州海关和边境口岸海关通过建立沟通协调机制 ， 解决进口邮件通关、封存、运载等问题 ， 实现“一次申报、一次查验、一次放行” ， 同时利用远程协同、动态调整等方式 ， 克服新冠肺炎疫情影响 ， 使中欧班列（郑州）国际邮件出口、进口的陆路通道全部打通 ， 成为全国首条进出口双向运邮集散分拨的运输通道 。
下一步 ， 郑州片区将深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的系列重要指示批示精神 ， 持续坚持以制度创新为核心 ， 对标国际最高标准规则 ， 在国内国际双循环的大格局中,主动加强与黄河流域生态保护和高质量发展战略、中部崛起战略的对接与联动,增优势补短板,以创新链构建价值链,以价值链培育产业链,营造市场化、法治化、国际化营商环境 ， 将郑州片区打造成为内陆对外开放高地,助推郑州国家中心城市建设,促进郑州加快形成高质量发展的区域增长极 。 郑州片区介绍完毕 ， 谢谢 。
主持人 常轶旸
谢谢！接下来 ， 请郑红英女士介绍开封片区制度创新以及最佳实践案例情况 。
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郑红英
各位媒体界的朋友：
大家好！很高兴参加今天的发布会 ， 借此机会 ， 感谢大家一直以来对自贸试验区开封片区的关心和报道 。
自贸试验区开封片区挂牌三年多来 ， 按照党中央、国务院决策部署 ， 在省自贸办等指导下 ， 以制度创新为核心 ， 以打造营商环境国际化引领区为目标 ， 以“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务、“极严”约束为标尺 ， 已探索形成120项创新成果 ， 多项改革被国家、省相关部门通报经验 ， 创出制度创新“开封模式” 。 从“二十二证合一”改革 ， 开创“多证合一”的先河到“企业投资建设项目承诺制、营商环境建设经验、建设项目联合精准监管”被全国推广经验 ， 再到“一码集成服务”入选全国自贸试验区最佳实践案例 ， 国务院发文推广“建设项目水电气暖‘现场一次联办’” ， 开封片区的制度创新 ， 不断发力 ， 持续出彩 。
本次开封片区共有8项案例入选河南自贸试验区2020年最佳实践案例 。 下面向大家简要介绍入选的8项案例情况 。
这8项案例主要是围绕政务服务、投资管理、金融服务、事中事后监管四个方面 。 在政务服务方面 ， 入选了企业开办“照章税保”联办、便企简易注销两项案例 。 企业开办“照章税保”联办指简化企业开办环节 ， 优化流程 ， 将企业注册、公章刻制、发票申领、社保登记有效整合 ， 率先将企业开办时间由原来20余个工作日压缩至3个工作日以内 ， 平均开办时间控制在2个工作日 ， 申请材料压缩40%以上 。 便企简易注销是将税务、市场监管、商务、海关、人社等5个部门的注销事项 ， 由综合受理窗口“一口受理” 。 实施“即时办”优化税务注销即办服务 ，“分类办”推行简易注销清税证明免办服务 ， “容缺办”推行“承诺制”容缺办理 ， “容错办”建立企业简易注销容错机制 。 同时 ， 扩大企业简易注销适用范围 ， 拓展免费公告渠道 。 通过上述举措 ， 优化注销流程、精简注销材料、压缩注销时限 ， 全面提升企业注销办事体验 。
在投资管理方面 ， 入选了建设项目水、电、气、暖“现场一次联办”模式、企业投资项目承诺制、区域规划环评和差别化清单分类管理、涉企土地测绘“多测合一”四项案例 。 建设项目水、电、气、暖“现场一次联办”模式是对建设项目市政公用基础设施配套服务进行标准化、规范化、便利化改革 ， 创新实施建设项目水、电、气、暖“一站式”“零跑趟”上门服务 。 企业投资项目承诺制 ， 主要是选择已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流业等备案类企业投资项目开展试点 ， 建设项目准入由政府审批改为企业承诺 。 区域规划环评和差别化清单分类管理主要指通过开展区域控制性详细规划环境影响评价工作 ， 明确开封片区规划范围内的建设项目准入条件 ， 制定建设项目环评负面清单 ， 对区内项目实施差别化清单管理 ， 有力地助推了建设项目承诺制等创新制度的实施 。 涉企土地测绘“多测合一”聚焦工程建设项目领域涉企土地测绘程序繁琐、耗时较长、多头测绘等问题 ， 将规划条件编制测绘、交地测绘、不动产登记宗地测绘进行整合 ， 实现涉企土地测绘“多测合一” ， 测绘费用由政府统一购买并实施完成 。
在金融服务方面 ， 入选了构建自贸试验区进出口企业二元多维评价体系 。 通过此评价体系 ， 对自贸试验区注册A类进出口企业的企业贸易经营信息、非银社会信用信息、金融信用信息全面衡量后评选出A+类企业 ， 由银行围绕贸易便利化、扩大授信、进行信贷产品创新等提供差异化金融服务 。 率先构建起企业越诚信、手续越便利 ， 银行越合规、审核越自主的信用激励机制 。
在事中事后监管方面 ， 入选了建设工程规划许可告知承诺+精准监管 。 开封片区聚焦工程建设项目手续办理过程中企业反映问题较大、耗时最长的规划环节,提前介入对接规划设计方案技术标准 ， 将规划设计方案的技术指标按照政府审核和企业承诺进行分类,同时设置四重风险防控举措 ， 强化精准监管 ， 为建设单位平均节省30个工作日 ， 有效解决了办理建设工程规划许可中设计方案审查及公示过程中审批时间长、企业来回跑、反复对接等问题 。
下一步 ， 开封片区将继续贯彻总书记视察河南时对自贸试验区建设的指示精神 ， “用好河南自贸试验区等国家级战略平台 ， 加快打造内陆开放新高地” ， 在省委省政府的坚强领导下 ， 牢牢把握制度创新这条自贸试验区建设的生命线 ， 全力以改革创新促发展、稳增长 ， 带动形成更高层次开放新格局！
谢谢各位！
主持人 常轶旸
谢谢！接下来 ， 请梁敏女士介绍洛阳片区制度创新以及最佳实践案例情况 。
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梁敏
媒体朋友们：
大家上午好！非常感谢大家一直以来对自贸试验区洛阳片区改革创新的关心和报道 。 洛阳片区是河南省唯一的自贸试验区、自创区、高新区“三区叠加”区域 。 挂牌以来 ， 我们以制度创新为核心 ， 以可复制推广为基本要求 ， 以“凸显双向开放、聚焦服务贸易、引领制度创新、优化营商环境、打造宜业宜居新城”为五大战略发展定位 ， 释放了大量的自贸改革红利 。 目前 ， 入驻市场主体2.7万余户 ， 注册资本超过1000亿元；累计新入驻企业9802家 ， 是挂牌前存量企业的2.2倍 。 今年上半年 ， 积极统筹新冠疫情防控和高水平开放发展 ， 稳住外贸外资基本盘 ， 实际利用外资2.68亿美元 ， 同比增长16.67%；外贸进出口总额11.26亿元 ， 同比增长31.91% 。
“河南自贸试验区2020年最佳实践案例”中 ， 洛阳片区有7个案例入选 ， 呈现出洛阳片区建设发展的“三大亮点”：一是突出产业转型 。 有3个创新案例 ， 第一个是《“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级》 ， 通过政策链带动资金链、资金链促进创新链、创新链引领产业链、产业链助推政策链 ， 实现“四链”有机融合 。 实现了产业智能升级 ， 推动了企业做大做强 ， 激发了产业经济活力 。 在2018年、2019年国务院大督查中 ， 洛阳市的这项工作连续两年获得“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”督查激励 。 第二个是《破解民营经济职称评审瓶颈》 ， 从“拓宽评审渠道、开辟绿色通道、突出能力导向、创新评审方式、健全信用评价体系”五个方面破解民营经济人才职称评审瓶颈 ， 营造了有利于民营企业人才成长的良好环境 ， 推动了经济高质量发展 。 2019年 ， 高级职称评审通过率达到76.92% ， 高于往年全省平均水平10个百分点 。 第三个是《企业专属服务V3.0版》 ， 是全省首个企业个性化定制的专属综合服务平台 。 通过互联网+平台技术 ， 实现了企业政策法规、资金兑现、交流互动、金融服务等九大功能的线上服务 ， 同时建设有手机APP和专属企业空间等服务工具 ， 实现了区内企业“政策、人才、资金、市场、服务”精准推送 ， 打造企业专属360度服务新模式 。
二是突出金融开放 。 有1项创新案例 ， 是《“信贷+信用”普惠金融模式解决中小微企业融资难题》 ， “信贷+信用”普惠金融模式即对优质诚信中小微企业实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的融资模式 。 通过推广这一模式 ， 有效缓解中小微企业双创资金难题 ， 提高了中小微企业守信意识 。
三是突出对内改革 。 有3项创新案例 ， 第一个是《创新无仓储危化品经营企业管理服务新模式》 ， 为解决危险化学品经营企业受多方面原因制约而难以发展的问题 ， 洛阳片区探索在自贸试验区内实行无仓储危险化学品经营企业管理服务新模式 ， 通过引导集中管理、建立溯源制度、引入信用制度、实行同步审批等创新举措 ， 既便于加强事中事后监管 ， 实现了风险可控 ， 又活跃了石化市场 ， 为打造高端石化产业基地奠定基础 。 2019年度洛阳片区无仓储危化品企业产值突破35亿元 。 第二个是《推行“多证集成、一照通行”改革助力市场主体快入准营》 ， 洛阳片区在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革 。 将首批改革事项确定为食品经营许可证、食品小经营店登记证、食品小作坊登记证等7类市场主体需求量较大的涉企经营许可事项 ， 通过技术手段 ， 将有关许可信息集成到营业执照上 ， 推进流程、信息、追溯集成 。 “多证集成、一照通行”改革改变了以往申请人多次跑腿、材料多次提交、信息多次采集的状况 ， 大幅降低了成本 。 以办理食品小经营店为例 ， 办理时限由之前的10个工作日缩短到了2个小时 。 第三个是《优化食品生产许可证办理模式》 ， 是为解决企业因厂区整改等导致食品生产许可证办证时间延长这一问题 ， 洛阳片区通过“先证后查”、服务前移等创新举措 ， 优化食品生产许可证审批流程 。 这一创新做法缩短了企业从申报到投产的时间 ， 取得良好实践效果 。
下一步 ， 洛阳片区将认真落实省委、省政府和省自贸办决策部署 ， 围绕重点领域 ， 持续深化“放管服”改革 ， 优化营商环境 ， 推出更多具有“洛阳特色”的改革创新案例 。 谢谢！
主持人 常轶旸
谢谢！下面是现场提问环节 ， 欢迎各位采访人员朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问 ， 按照惯例 ， 提问前请先通报所在的新闻机构 。 提问现在开始 。
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人民日报人民网
陈主任 ， 您好！您刚才提到 ， 在河南自贸试验区建设过程中 ， 涌现了大量的改革创新成果 ， 那么 ， 能否介绍一下这些成果在河南自贸试验区发展方面起到了哪些作用？谢谢 。
陈凯杰
感谢采访人员朋友的提问 ， 按照总书记对自贸试验区建设的指示批示和省委、省政府的决策部署 ， 河南自贸试验区建设三年多来 ， 总体方案160项改革试点任务已基本完成 ， 形成制度创新成果392项 ， 政务服务、跨境电商、多式联运等领域制度创新走在全国前列 。
这些改革创新一是锤炼了主动改革的排头兵 。 在省委、省政府的正确领导下 ， 各省直部门、各片区解放思想、大胆闯、自主改 ， 对照最高标准、查找短板弱项,提升业务能力 ， 大大增强了率先探索的勇气 ， 大胆改革的魄力；二是营造了便民利企的好环境 。 这些改革创新以局部突破带动了政府治理观念及方式的转变 ， 为我省市场主体营造了良好的发展环境 。 如企业投资项目承诺制 ， 申请材料减少至27项 ， 压缩80%以上 。 审批服务时间缩减至13个工作日以内 ， 压缩90%以上 ， 企业建设成本显著降低；三是强化了开放带动的新优势 。 这些改革成果在跨境电商、多式联运方面做了大量的探索尝试 ， 如郑州机场推进航空电子货运试点 ， 实现机场货站系统与国泰航空公司系统的电子运单传输 ， 为河南自贸试验区“两体系一枢纽”建设提供了有力支撑；四是积蓄了产业升级的新动能 。 改革创新激发了新兴产业市场主体活力 ， 自贸试验区产业结构不断优化 ， 郑州片区汽车及零部件产业集群2019年实现产值近千亿；开封片区文化及相关类企业占企业总数过半；洛阳片区轴研科技、洛阳钼业等高新技术企业数占洛阳全市比重超过四成 。 挂牌以来 ， 河南自贸试验区累计新设企业超8万家 ， 仅2019年新设企业、注册资本较挂牌前分别增长180%、336% ， 企业活跃度大大提升 。 尤其是今年疫情以来 ， 河南自贸试验区主动作为、以变应变、精准施策 ， 进出口总额和实际利用外资均实现逆势增长 。 总体看 ， 河南自贸试验区“为国家试制度、为地方谋发展”取得了显著成效 。
谢谢！
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河南商报采访人员
石处长 ， 您好！请问郑州海关在推进河南自贸试验区建设和改革创新 ， 特别是在跨境电商新兴贸易业态监管方面 ， 有什么改革创新举措 ， 目前实施成效如何 ， 能给企业带来哪些改革红利呢？谢谢 。
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石磊
感谢采访人员朋友的提问 。 2017年河南自贸试验区正式挂牌以来 ， 郑州海关始终牢记习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神 ， 紧紧围绕河南自贸试验区“两体系一枢纽”建设目标 ， 推出了一系列改革创新措施 。 特别是在跨境电商新兴贸易业态监管方面 ， 改革创新举措不断 ， 成效显著 ， 本次入选的《跨境电商零售进口退货中心仓模式》最佳实践案例就是郑州海关在跨境电商监管领域最新的自主创新成果 。 该创新案例也被国务院采用 ， 被列入自贸试验区第六批改革试点经验公开发布 ， 获得国家层面最高层次的认可和推广 。
《跨境电商零售进口退货中心仓模式》是指允许电商企业将原本设在海关特殊监管区域外的跨境电商网购保税进口商品的退货仓库内迁至区内 ， 在企业现有的区内保税仓库设立退货中心仓 ， 共享软硬件资源 ， 将消费者退货商品的质检、理货、分拣、申报重新上架等作业流程转移至区内 ， 一站式完成全业务流程 。
《跨境电商零售进口退货中心仓模式》这个创新案例目前已在郑州海关所属新区海关现场先行先试 ， 整体运作良好 ， 降低了电商企业仓储成本 ， 减少了区内操作环节 ， 同时进一步提升跨境消费者的购物体验 。 对于海关来说 ， 退货入区也有利于海关加强对跨境网购保税进口业务全链条的监管 。 截至8月底 ， 新区海关现场共有4家电商企业开展该业务试点 ， 累计受理跨境零售进口退货商品超1.5万单 ， 监管退货运输车辆300余车次 ， 据估算每年可为参加试点企业节约综合成本100万元以上 ， 企业反馈很好 ， 目前 ， 天猫、考拉等企业也在积极申请参与试点 。 下一步 ， 郑州海关将进一步对该创新举措进行优化完善 ， 做好在河南省有跨境电商网购保税进口业务现场的全面复制推广工作 ， 让更多的相关企业获益 ， 早日享受改革创新的红利 。
谢谢大家！
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河南广播电视台、大象新闻采访人员
喻总 ， 您好！我们了解到 ， 郑州商品交易所作为中西部唯一的国家级金融产品交易所 ， 一直积极参与河南自贸试验区经济发展和郑州国家中心城市建设 ， 想请您介绍一下 ， 期货市场领域改革创新的亮点做法有哪些？目前的实施情况和效果如何？谢谢 。
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喻选锋
谢谢你的提问 。 我先简要介绍一下郑商所的情况 。 郑商所成立于1990年10月 ， 是国务院批准成立的首家期货市场试点单位 。 2018年3月 ， 郑商所在国内率先推出综合业务平台 ， 上线仓单交易等业务 。 2019年3月郑商所引入商业银行开展期货标准仓单买断式回购交易业务 ， 探索了一种解决企业融资难、融资贵问题的业务模式 ， 有效地拓展了期货市场服务实体经济的新途径和新方式 。
一、主要做法 。 标准仓单是在期货交易所注册登记的一种提货凭证 。 期货交易所凭自身良好的公信力为标准仓单提供连带担保 ， 相对于一般大宗商品存货 ， 标准仓单具有较强的安全性和流动性 。 因此 ， 标准仓单成为银行等金融机构高度认可的有价证券 。 标准仓单买断式回购即企业与银行达成仓单回购协议 ， 确定仓单成交价格、回购价格和回购期限后 ， 客户将持有的仓单通过综合业务平台卖给银行并获得相应货款 ， 到期时 ， 客户按回购价格向银行买回仓单 。 在买断式回购中 ， 平台为双方提供线上交易、仓单过户和资金结算等服务 。
二、实施情况 。 目前 ， 郑商所在棉花、PTA、白糖、尿素、硅铁、锰硅、红枣等7个品种上开展了买断式回购 。 自买断式回购业务推出以来 ， 截至2020年8月底 ， 银行为客户累计提供低成本资金达113.8亿元 ， 惠及产业链上下游71家产业客户 ， 在买断式回购的带动下 ， 平台累计成交货物212.1万吨 ， 成交金额229.2亿元 。
三、实施效果 。 一是在全国范围内首次为银行提供了直接面对产业客户的期货标准仓单交易渠道 ， 开创了银行参与期货市场的新模式 ， 深化了银期合作 。 二是在企业采购、销售和盘活库存等环节引入银行资金 ， 为企业提供短期、低成本的现金流支持 ， 买断式回购全流程实现了线上化 ， 在疫情爆发期间 ， 仍可及时满足广大产业企业需要 ， 有力支持了产业企业复产复工 。 三是引导产业企业深度参与期货市场 ， 促进了期货市场功能发挥 ， 初步实现了场内场外协同发展 。 标准仓单买断式回购实现了客户、银行与郑商所三方共赢 。
实践表明 ， 期货市场以市场化手段在服务企业稳健经营、产业有序运转、缓释经济风险方面作用独特 。 面对复杂的经济形势 ， 郑商所将积极发挥期货市场自身功能优势 ， 充分利用河南省自贸区创新平台 ， 不断完善买断式回购业务 ， 持续探索期货市场服务实体企业的新方式 ， 为全面落实好“六稳”“六保”任务、为中原出彩贡献更多期货力量 。 谢谢！
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中央广播电视总台央广采访人员
王主任 ， 您好 。 您刚才提到对于自贸试验区探索出的改革经验 ， 将进行常态化复制推广 。 请问 ， 河南省委改革办对复制推广的形式和范围有哪些初步考虑？谢谢 。
王旭
感谢采访人员朋友的提问 。 自贸试验区是全面深化改革的试验田 。 习近平总书记把自贸区取得的经验比作“试验田上试验培育出的种子” ， 并强调要把这些种子在更大范围内播种扩散 ， 尽快开花结果 。
2014年以来 ， 以“国发”文件形式向全国推广6批试点经验 ， 共143项 。 文件要求各地各部门要将自贸试验区改革试点经验复制推广工作列为本地区重点工作 ， 确保改革试点经验落地生根 ， 产生实效 。 我省如何更多更早更快地发现总结自贸创新试验区的经验 ， 并进行复制推广将作为我们的日常工作来抓 。 外省也有不少复制推广的好做法好经验 。
下一步 ， 我们初步考虑可以通过三种方式 ， 对创新成果进行复制推广 ， 进一步释放我省制度创新红利 ， 扩大我省平台溢出效应 。 一是对已经成熟经验分批次推广 。 定期梳理自贸区制度创新成果 ， 对于经实践检验成熟的、特别是企业有较大获得感的改革 ， 经研究论证适合在全省范围复制推广的 ， 报请经省政府或自贸领导小组研究同意后 ， 定期向全省复制推广 。 二是扩大试点范围联动创新 。 对于部分创新经验全面推广仍不成熟、需要增加试点样本量继续试点的 ， 在省级以上经济（技术）开发区、高新技术产业园区等特定功能区内扩大试点范围 ， 开展特色化改革探索 ， 打造“自贸区＋全省开放平台”联动发展格局 。 三是持续跟踪评估强化激励 。 一方面 ， 要加强跟踪问效 ， 对扩大试点范围的制度创新成果 ， 及时跟进、评估 ， 完善激励机制 ， 强化改革创新导向 ， 大力营造抓改革、勇创新的良好氛围 。 另一方面 ， 要不断深入 ， 及早发现总结新的创新改革经验 。
谢谢！
主持人 常轶旸
谢谢 。 由于时间的关系 ， 今天的现场提问环节就到这里 ， 如果采访人员朋友还有其他关心关注的问题需要了解的 ， 可以在发布会结束后 ， 与相关部门联系 ， 进行深入采访 。
媒体朋友们 ， 河南自贸试验区成立三年多来 ， 深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神 ， 大胆闯、大胆试、自主改 ， 探索形成了一批可复制可推广的改革创新经验 ， 由点及面 ， 为我省全面深化改革和进一步扩大开放的顶层设计提供了重要的实践经验 。 今天的发布会内容重要、信息量大 ， 在此 ， 希望省内各级各类新闻媒体多角度、多形式、多渠道向社会各界展示河南自贸试验区建设的制度创新成果 ， 为改革红利共享、开放成果普惠的河南高质量发展营造良好的舆论氛围 。
【制度创新|实录|河南自贸试验区2020年最佳实践案例新闻发布会】最后 ， 再次谢谢各位发布人！谢谢各位采访人员朋友！今天的新闻发布会就到这里 ， 再见 。
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